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關于促進水庫移民振興發展的指導意見 (征求意見稿)
發布時間: 2018-11-29  編輯:  審核: 溫桂忠

        根據水利部《關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018〕208號)、廣東省水利廳《關于促進水庫移民振興發展的指導意見》(粵水移民〔2018〕13號)和中共梅州市委、梅州市人民政府印發《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》的通知(梅市發〔2018〕13號)精神,現結合我市水庫移民工作實際,就促進水庫移民振興發展工作提出如下指導意見。

        一、總體要求

       我市促進水庫移民振興發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記一系列重要講話精神,堅持政府負責和屬地管理,堅持部門協同、合力推進,堅持水庫移民主體地位,按照市委、市政府關于實施鄉村振興戰略的總體部署,落實水利部關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的相關政策措施,建立健全水庫移民振興發展體制機制和政策體系,將水庫移民納入當地鄉村振興規劃和基本公共服務保障范圍,促進我市水庫移民全面振興發展。

        到2020年,全市水庫移民人均可支配收入水平與當地農村居民基本持平,相對貧困人口全部脫貧,初步建成一批生態宜居美麗鄉村,移民安置區公共服務和社會治理水平明顯提升。到2020年,全市40%以上的水庫移民行政村建成美麗宜居村;到2022年,全市70%以上水庫移民行政村建成生態宜居美麗鄉村,移民安置區現代鄉村治理體系基本建立,鄉風文明持續改善。到2027年,水庫移民行政村全部建成生態宜居美麗鄉村,建成20個特色精品村,移民安置區社會可持續發展勢頭全面形成。

        二、做好水庫移民振興發展規劃

        各縣(市、區)水利部門及移民工作機構在當地政府和有關部門編制鄉村振興規劃、專項規劃、重大計劃和重要工作方案時,要積極主動溝通銜接,努力將水庫移民納入編制范圍,做好推動水庫移民振興發展的基礎性、制度性安排。要以水庫移民生產生活中存在的問題為導向,重點突出水庫移民村內道路、公共服務設施,尤其是生活垃圾收集轉運處理設施、生活污水處理設施、村容村貌、綠化美化等建設標準、空間布局等內容。要修訂充實大中型水庫移民后期扶持“十三五”規劃,與本地區鄉村振興規劃密切銜接,統籌推進實施,突出規劃引導作用。

        三、保障相對貧困人口穩定脫貧

        對建檔立卡水庫移民相對貧困戶,各縣(市、區)水利部門及移民工作機構要主動與扶貧部門銜接,積極幫助落實精準脫貧各項普惠政策,根據實際情況因戶因人逐一研究采取有效措施,確保2020年所有水庫移民相對貧困人口穩定脫貧。要引導有意愿的水庫移民貧困戶參與資產收益項目,獲得穩定分紅收益,積極參與特色種養或從事農產品加工、服務業。要加強就業服務,引導有勞動能力、有勞動意愿的貧困戶實現至少1人就業。水庫移民主管部門應將有轉移就業愿望的水庫移民勞動力情況及時提供給同級公共就業服務機構做轉移就業工作。

        要鞏固提升扶貧開發“雙到”貧困村脫貧成效。對第一、二輪扶貧開發“雙到”工作中的貧困移民戶,要認真開展“回頭看”,發現返貧的,要及時納入并予以扶貧,確保穩定脫貧。

        四、優先支持移民發展產業

       各縣(市、區)水利部門及移民工作機構要對當地水庫移民及庫區、移民安置區產業發展情況開展深入細致的調查研究,準確掌握自然條件、資源稟賦、產業基礎和群眾意愿,因地制宜、分類施策,積極引導、大力支持移民發展產業。

      (一)積極推動產業鏈延伸惠及水庫移民。要積極協調,努力爭取各地規劃的現代農業產業園、農業公園、現代農業示范區、農產品加工園區、特色農產品優勢區等農業園區,在同等條件下要優先將水庫移民安置區納入規劃。對已在運營的,爭取結合實際將相關產業鏈延伸惠及移民。要積極引導龍頭企業通過“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等經營模式,帶動移民發展現代農業。

      (二)大力扶持水庫移民發展優勢特色產業。大力扶持水庫移民發展“一村一品”,扶持水庫移民創建特色優勢農產品品牌。水庫移民申報認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品成功后,對所需標識使用費等費用給予適當補助。支持移民村通過“互聯網+”發展網絡營銷、產地直銷,引導扶持移民因地制宜發展休閑農業、田園綜合體、鄉村旅游、健康養生等新產業新業態,扶持水庫移民經營民宿、農家樂等特色旅游項目。

      (三)提高水庫移民產業發展組織化水平?;齔忠慌運庖潑裎魈宓暮獻魃?、專業大戶、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體。支持移民村和水庫移民采取保底分紅、訂單收購、股份合作以及組建農業產業化聯合體等形式,與新型經營主體形成更緊密的利益共同體,分享農業發展成果和產業鏈增值收益,壯大移民村集體經濟,增加水庫移民收入。推動農業社會化服務體系建設,支持移民村開展聯耕聯種、統防統治、科技應用等生產服務活動,推廣綠色生態高效農業生產方式。

      (四)完善扶持水庫移民產業發展機制。鄉村振興規劃資金和水庫移民后期扶持專項資金投向移民產業發展項目形成的經營性資產,產權歸移民集體所有,既可自主經營,也可委托新型經營主體管理,所得收益由移民村集體和水庫移民共享,優先扶助貧困移民。完善水庫移民后期扶持資金直接補助、貸款貼息、以獎代補、農業保險補助、資產收益幫扶等扶持水庫移民產業發展政策,健全扶持對象、投資方式、補助標準、產權管理、受益分配等配套制度。

        五、大力幫助移民建設生態宜居美麗鄉村

      (一)加快完成移民村人居環境整治。要積極配合相關部門開展水庫移民村人居環境整治工作,力爭“2019年底前”,全市納入規劃的水庫移民村基本完成“三清理”“三拆除”“三整治”環境整治任務。移民村開展“三清理”“三拆除”“三整治”工作并經驗收合格后,移民后期扶持資金按每村不高于5萬元的標準予以補助,由各縣(市、區)按照粵委辦〔2017〕55號和粵辦發〔2018〕21號文要求統籌用于生態宜居美麗鄉村建設。

      (二)提升移民村基礎設施建設水平。加大移民村水利、道路、供水、供電、電視、通訊網絡等基礎設施建設力度。大力推進水庫移民村村內道路硬化和通移民村道路建設?;凳┮潑翊寮泄┧牖Чこ?,力爭2025年年底前實現全市移民自然村集中供水全覆蓋。大力改善移民村農田水利設施條件,支持加快“小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程建設,以滿足移民村農田灌溉、排水需要。加大水庫移民安置區水土流失治理力度,對崩崗侵蝕等水土流失嚴重區域進行重點治理。

      (三)加快建立移民村保潔管護長效機制?;浜舷喙夭棵漚⒁潑翊灞=喙芑こばЩ?,確保每個移民村按照不少于1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員的標準配備,優先保障保潔資金。有條件的地方可以探索建立村級物業管理公司化運營模式,解決移民村環境衛生管理缺失問題。

      (四)大力扶持移民村創建特色精品村。支持具備條件的移民村積極創建特色精品村,示范帶動全省水庫移民生態宜居美麗鄉村建設。移民人口達2萬人以上的縣(市、區)原則上每年創建1-2個特色精品村,其他縣(市、區)根據本地實際創建特色精品村。對移民村創建特色精品村工作,各縣(市、區)移民后期扶持資金對每個村再安排200萬元以上予以補助。

        六、努力提升社會治理水平

       各縣(市、區)水利部門及移民工作機構要大力協助基層黨委政府加強移民安置區村“兩委”建設,著力培養有能力的移民群眾成為村“兩委”干部,筑強移民村管理的組織基礎。建立健全移民矛盾隱患排查化解長效機制。各地要重視移民群眾的合理訴求,及時解決移民生產生活和發展中存在的問題。有條件的移民安置區應配備專職人民調解員,縣、鎮、村三級要全面建立健全水庫移民群體矛盾隱患排查化解處置長效機制,確??馇鴕潑癜倉們緇岷托澄榷?。

        七、保障水庫移民振興發展的投入

       (一)突出重點用好水庫移民資金。發揮水庫移民后期扶持專項資金的引導作用,移民資金著力補助鄉村振興相關行業規劃覆蓋不到,或仍需補強的短板弱項,放大水庫移民的發展效果。水庫移民后期扶持專項資金由各地按照“大專項+任務清單”管理模式,主要用于支持移民發展生產促進增收、補助人居環境整治及生態宜居美麗鄉村建設、提升基本公共服務水平等項目支出。

       (二)大力發動社會資本投入。要動員引導社會資本、工商企業參與移民村特色產業開發,帶動水庫移民發展現代種植、養殖、民宿、休閑農業、鄉村旅游等產業。吸引社會各界人才特別是有專業特長的水庫移民返鄉創業,創辦新型經營主體。鼓勵新型經營主體流轉水庫移民土地、山林、房屋等資源,擴大經營規模,帶動水庫移民就業。引導企業、社會團體、新鄉賢將水庫移民村作為定向捐贈對象,或以“包村”“包戶”形式對水庫移民村、戶實施整村、整戶改造和幫扶,助力水庫移民振興發展。

      (三)加強移民村集體資源、資產、資金管理。大力推進水庫移民資源變資產、資金變股金、農民變股民的“三變”改革,引導移民集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房、宅基地及其他集體資產,增加集體和移民收入,強化持續投入和管護能力。水庫移民后期扶持專項資金必須嚴格專款專用,各縣(市、區)在完成約束性任務后,可將剩余資金在專項內統籌使用,不得以各種理由挪作他用。

        八、加強對水庫移民振興發展的組織領導

      (一)完善工作機制。要按照屬地管理、政府負責的原則,推動建立健全促進水庫移民振興發展的工作機制,完善配套保障制度,強化工作能力建設,形成政府領導、部門協同、齊抓共管、合力推進工作的良好格局。各縣(市、區)水利部門及移民工作機構要主動溝通對接,加強統籌協調,將促進水庫移民振興發展各項措施落到實處。

      (二)加強項目管理。進一步加大簡政放權力度,優化水庫移民后期扶持項目前期審批程序。建立健全項目庫管理制度,確保水庫移民后期扶持資金預算及時分解落實到項目。分級建立水庫移民人口、后期扶持資金和項目管理臺賬,強化動態管理。通過加強與發改、財政和審計等部門的協調配合,加快水庫移民后期扶持項目計劃審批、項目立項、工程預算及結算審核、招投標、決算審計和竣工驗收等工作。

      (三)加強督查督辦。要統籌安排水庫移民后期扶持政策實施情況的督導檢查、稽察審計、監測評估、績效評價和統計等工作,形成監督檢查工作合力。充分利用全國水庫移民后期扶持管理信息系統,分級建立和按期更新基本資料、規劃管理、資金管理、統計報表、移民信訪等數據信息,提高信息化監管水平?;擻彌氐愣槳?、專項檢查等手段,著力查處水庫移民后期扶持資金結存量大、違規使用資金、項目實施管理不規范等常見易發問題,并從制度源頭上規范解決。加強監督檢查成果運用,建立健全典型問題通報和重大問題約談制度,加大對違紀違規行為的責任追究和懲處力度。

      (四)發揮移民主體作用。要把政府主導和移民主體有機統一起來,充分尊重移民意愿,激發移民內生動力,發揮移民群眾的主體作用,教育引導廣大移民奮力自強,通過辛勤勞動實現振興發展。鼓勵移民村級組織和移民工匠帶頭人承接的、以移民自建方式組織實施的小型工程及服務項目。加強對水庫移民末梢監督系統的維護,及時公布和更新水庫移民振興發展相關工作進展情況,接受移民群眾監督。

      (五)加強輿論宣傳。充分發揮主流媒體的輿論宣傳作用,深入宣傳黨委、政府促進水庫移民振興發展的重要意義,宣傳水庫移民振興發展行動中的典型成果和先進事跡,樹立好形象,推廣好經驗,提振基層干部群眾信心,營造促進水庫移民振興發展行動的良好社會氛圍,廣泛動員各方力量幫助水庫移民振興發展。

        如有修改意見請反饋至:[email protected]  公示期為2018年11月29日至2018年12月12日共10個工作日。

 

梅州市水務局      

2018年11月29日   


       
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