關于對《梅州市農村水利治理規劃(2018-2027年)》公開征求意見的公告
發布時間: 2018-12-04  編輯:  審核: 溫桂忠

       根據《中共梅州市委梅州市人民政府印發〈關于推進鄉村振興戰略的實施意見〉的通知》的要求,我局組織制訂了《梅州市農村水利治理規劃(2018-2027年)》(公開征求意見稿),現公開征求社會公眾意見。 

       此次公開征求意見時間為2018年12月4日至2018年12月17日,歡迎社會各界提出意見和建議。

       電話及傳真:2212567      電子郵箱:slgg68@ 163.com

       附:《梅州市農村水利治理規劃(2018-2027年)》(公開征求意見稿)

 

梅州市水務局             

2018年12月4日          

 

前言

       實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。為深入貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議、全省鄉村振興工作會議精神,按照《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》和《中共梅州市委梅州市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》要求,結合我市實際,由梅州市水務局牽頭完成“28.加大農村水利基礎設施建設。制定農村水利治理規劃。”內容。

        當前,國際、國內形勢發生了深刻變化,區域資源、環境、人口壓力不斷增大,廣東已處于經濟社會發展模式轉型的關鍵時期,區域發展不平衡成為制約廣東經濟社會全面協調可持續發展的主要障礙,為進一步促進粵東西北地區振興發展,結合廣東省實際,省委省政府決定實施粵東西北地區振興戰略,國家發改委印發了《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》,梅州市全境納入規劃范圍。面臨與全國同步全面建成小康社會“一個目標”,及省促進粵東西北振興發展及贛閩粵原中央蘇區振興發展“兩大政策”,梅州市發展面臨新機遇和新挑戰,對水利工作亦提出了新的更高要求。

        黨的十八大以來,我市堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,持續加大強農惠農富農政策力度,扎實推進農村改革發展穩定各項工作,農業農村發展取得了歷史性成就,為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。目前,我市發展不平衡不充分問題的最突出短板在農村,農村人居環境和生態問題比較突出,農村水利基礎設施仍然較為薄弱。因此,科學編制和有效實施《梅州市農村水利治理規劃》(2018-2027)對于積極推進生態宜居美麗鄉村建設,加快農村水利基礎設施建設,強化農村水利管理,深化農村水利改革,提高農村水利保障能力和水平,具有十分重要的意義。

        本次《梅州市農村水利治理規劃》(2018-2027年)是在《廣東省農村水利治理規劃》(2018-2027年)的基礎上,再結合我市農村水利治理實際情況,增補一些急需解決的項目編制而成。由于本規劃內容多,涉及面廣,工作量大,再加上相關基礎統計數據缺乏,錯漏之處在所難免,敬請各單位和個人批評指正。本規劃在編制過程中,得到了梅州市委農辦、市發改局、市財政局、市國土局、市住建局、市環保局、市農業局、市林業局、市城鄉規劃局、市城綜局等單位和個人的大力支持,在此一并表示感謝。

 

 

天津11选5遗漏号top: 1規劃基礎條件和面臨形勢

    1.1梅州市基本情況

天津11选5下载 www.gbciu.icu         1.1.1 自然地理

       (1)區域位置

       梅州市位于廣東省東北部,地處韓江流域中上游的閩、粵、贛三省交界處,東北部連福建省武平、上杭、永定、平和縣,西部和西北部接江西省尋烏、會昌縣和本省河源市的龍川、紫金、東源縣,東南部鄰揭陽市的揭東縣和揭西縣、潮州市湘橋區和饒平縣、汕尾市的陸河縣。全境地理坐標位于東經115°19´~116°56´、北緯23°23´~24°56´之間,境內南北最大縱距為172km,東西最大橫距為167km,全市總面積為15876km2,轄梅江區、興寧市、梅縣區、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣等五縣一市二區。

       (2)地形、地質、地貌

       梅州市地處五嶺山脈以南,全市85%左右的面積在海拔500m以下的丘陵和山地,素有“八山一水一分田”之稱。梅州市地質構造比較復雜,主要由花崗巖、噴出巖、變質巖、砂頁巖、紅色巖和灰巖六大巖石構成的臺地、丘陵、山地、階地和盆地平原五大類地貌類型。全市山地面積占24.3%;丘陵及臺地、階地面積占56.6%;盆地平原面積占13.7%左右;河流和水庫等水域面積僅占5.4%。

        山脈:梅州地處五嶺山脈以南,地勢北高南低,山系主要由武夷山脈、蓮花山脈、鳳凰山脈等三列山脈組成。主要高峰有銅鼓峰,海拔1560m;項山甑,海拔1530m;鳳凰髻,海拔1497m;銀窿頂,海拔1357m;七目嶂,海拔1318m;陰那山五指峰,海拔1297m;明山嶂,海拔1278;鴻圖嶂,海拔1277m;西巖山,海拔1230m;皇佑筆,海拔1150m。

        盆地:境內主要盆地有興寧盆地,面積302km2;梅江盆地,面積110km2;蕉嶺盆地,面積100km2;湯坑盆地,面積100km2。

    

       圖1-1  梅州市地理位置圖

       1.1.2 氣象水文

       梅州市屬亞熱帶季風氣候區,地處南亞熱帶和中亞熱帶分界處,以大埔縣茶陽經梅縣區松口、蕉嶺縣蕉城、平遠縣石正、興寧市崗背為分界線,以北為中亞熱帶區,以南為南亞熱帶區。

       梅州市冬季干冷,夏季濕熱多雨。各縣(市、區)年平均風速為0.9 m/s~2.1 m/s,大風天氣不常出現,八級以上大風,五華縣最多,平均每年2次~3次;興寧最少,平均每年一次。大風天氣的年際變化較大,興梅盆地靜風時間多,但局地瞬時風力往往可達10級以上。

       梅州市的多年平均氣溫為20.6℃~21.4℃。相對而言,暖區為興寧、梅縣盆地、水寨盆地、大埔沿河盆谷地帶以及豐順湯坑一帶,其年平均氣溫在21℃以上。隨地勢抬升氣溫逐漸降低,在500m以上山地平均氣溫18℃以下,為本市相對冷區。月平均氣溫7月最高,為28.3℃~28.6℃;1月份最低,在11.1℃~13.3℃之間。據氣象觀測記錄,極端最低溫度-7.3℃(梅城,1955年1月12日),極端最高氣溫39.5℃(梅城,1989年7月14日)。全年大于或等于10℃的累積溫度為6850℃~7598℃,宜耕季節長,有利于各種喜溫亞熱帶作物生長。  

       梅州市各縣(市、區)年平均日照時數為1714.6h~2010.5h。其中興寧最多,梅縣次之,大埔較少。

       梅州境內雨季長,降雨充沛。多年平均降水天數在150天左右,多年平均年降水量為1594mm,其特點是:盆地少于丘陵和山地,背風坡少于迎風坡。興梅盆地、大埔河谷盆地,多年平均年降水量在1500mm左右,周圍丘陵山地則在1600mm以上;豐順縣處于蓮花山東側,是季風系統的迎風坡面,年降水量較多,湯坑為1749mm,上八鄉、茶背一帶在2000mm以上。降水量年際變化很大,年降水量最多出現在豐順縣犀狗寮(1961年4391mm),主要受熱帶氣旋影響所致;年降水量最少出現在五華縣城,1963年年降水量為955mm,這年干旱特別嚴重。

       降水量季節性變化,雨季和旱季分明。4月~9月是雨季,平均降水量占全年的70%~80%;10月至次年3月是旱季,其中10月至次年2月的歷年月平均水量小于100mm。歷年平均月最大降水量各縣(市、區)均超過500mm,其中以豐順縣城1961年9月為最多,降雨達941.3mm。

       各縣(市、區)日雨量50mm或以上的暴雨日,歷年平均僅有4次~6次。1986年7月12日,受8607號臺風影響,豐順縣城降雨302.2mm,是全市日雨量在各縣城記錄中最大的一次。雖然梅州市各縣(市、區)的暴雨不多,但由于山地丘陵廣布,集水面積大,河溪彎曲狹小,泄洪能力差,加上局部地區降雨強度大,暴雨常常造成山洪爆發,洪澇災害十分突出,是梅州市的主要自然災害之一。

       全市多年平均年徑流深為893mm,多年平均年徑流量為141.77億m3。全市徑流量的年際變化規律與降水量的年際變化規律一致。連續最大四個月徑流量基本上出現于5月~8月,占全年徑流量的52%~70%;汛期(4月~9月)徑流量一般占全年徑流量的65%~80%之間。

       1.1.3 河流水系

       梅州市地處山地丘陵區,地形復雜,嶺谷眾多,在流水浸蝕作用配合下,河流溪澗極為發育,并呈格子狀分布,集雨面積100 km2以上的河流有54條。但韓江水系受地質地貌因素的影響,水系分布不對稱,其左岸河流較右岸河流發育,7條集雨面積大于1000km2的河流均在左岸,54條集雨面積100km2以上的河流也有29條在左岸,而且右岸河流較左岸河流短小、湍急、坡降陡。

       梅州境內較為主要的河流有韓江、梅江、琴江、五華河、寧江、程江、石窟河、松源河、汀江、梅潭河、大勝溪、豐良河、八鄉河、榕江北河、柚樹河和蕉州河等16條它們的主要特點是:在盆地的河道,河床坡降小,洪峰流量大,且沿河盆地是當地政治、經濟、文化中心和工農業生產的重要基地;山區河流,河床坡降陡,天然落差大,水力資源豐富,但洪水易漲易退,容易引起山洪災害,加上局部地區水土流失仍未完全治理,河水含沙量較高,使部分水庫淤積較為嚴重。梅州市主要河流基本情況表見表1-1,水系圖見附圖1-1。

       梅州境內較為主要的河流有韓江、梅江、琴江、五華河、寧江、程江、石窟河、松源河、汀江、梅潭河、大勝溪、豐良河、八鄉河、榕江北河等14條,它們的主要特點是:在盆地的河道,河床坡降小,洪峰流量大,且沿河盆地是當地政治、經濟、文化中心和工農業生產的重要基地;山區河流,河床坡降陡,天然落差大,水力資源豐富,但洪水易漲易退,容易引起山洪災害,加上局部地區水土流失仍未完全治理,河水含沙量較高,使部分水庫淤積較為嚴重。梅州市主要河流基本情況表見表1-1,水系圖見附件1。

       表1-1  梅州市主要河流基本情況表

河流名稱

河流級別

發源地

河流出口

河長(km)

集雨面積(km2)

坡降(‰)

韓江

紫金烏突山七星崠

豐順庵坑

343(470)

14711(30112)

(0.39)

梅江

同韓江

大埔三河壩

270(307)

10424(14061)

(0.40)

琴江

同韓江

五華河東

100(137)

1984(2871)

(1.10)

五華河

1

龍川亞雞寨

五華大壩

49(105)

1003(1832)

(0.99)

寧江

1

廣東興寧與江西尋鄔交界荷峰畬

興寧水口

107

1423

1.19

程江河

1

江西尋鄔藍峰

梅縣烏廖沙

84(94)

708(718)

(2.68)

石窟河

1

福建武平洋石壩

梅縣丙村

87(179)

2295(3681)

(1.79)

松源河

1

福建上杭大平山

梅縣松口

59(77)

462(642)

(4.85)

梅潭河

2

福建平和葛竹山

大埔三河壩

83(137)

678(1603)

2.57(2.00)

汀江

1

福建寧華木馬山

大埔三河壩

55(323)

1333(11802)

1.27(2.4)

大勝溪

1

潮州饒平三縣頂

豐順勝河口

32

113

2.33

柚樹河

2

平遠縣八尺鎮梅龍寨

新鋪鎮同福新芳里

98

989

1.3

豐良河

1

興寧鐵牛牯

豐順站口

75

899

2.86

榕江

1

陸豐鳳凰山

(汕頭牛田洋)

(185)

855(4628)

0.49

八鄉河

1

豐順八鄉樓子崠

豐順湯西岳潭

53(76)

292(719)

1.94(5.46)

榕江北河

1

豐順桐子洋

豐順湯南獅腳

46(92)

601(1629)

6.80(1.14)

東江

江西尋鄔椏髻嶺

(東莞石龍)

25(562)

272(27040)

 

羅浮水

1

興寧羅浮楊坑寨

興寧羅浮勤光

22

118

9.39

注:括號內數字為全流域數字

 


       1.1.4 土壤與植被

       本市地貌類型主要為山區丘陵,根據地質結構,其風化殘積表層土壤主要有赤紅壤、紅壤、黃壤以及紫色土等,其中赤紅壤、紅壤分布最廣,是梅州市的主要土壤類型,全市各縣(市、區)均有分布。赤紅壤分布面積約7216.99km2,占自然土壤面積的50.0%;紅壤面積4668.55km2,占32.3%;黃壤375.5km2,紫色土分布面積316.1km2。據土壤普查取樣分析,本市土壤普遍呈酸性,PH值大多介于4.5~6.5之間,養分含量適中。耕作土壤主要有赤紅壤、紅壤、黃壤、紫色土、潮沙土、水稻土及菜園土等類型。

       不同母質發育的土壤其性質也不同。發育于花崗巖母質的赤紅壤、紅壤,物理風化和化學風化均極其強烈,風化產物分解徹底,形成深厚的風化殼,土壤結構疏松,易被沖刷流失,容易形成崩崗。發育于砂礫巖、砂巖、砂頁巖母質上的赤紅壤、紅壤,礦物質養分有效性較高,含有一定量的P、K,但有機質缺乏,土壤粘性差,土層淺薄,易出現石質土,保水保肥能力差。紫色砂巖、紫色頁巖發育的紫色土,成土時間短,物理風化強烈,易被淋溶沖刷而裸露母巖,形成光頭山崗。

       梅州市的植被總體良好,根據2010年統計,全市林業用地面積1218550.9 hm2,占國土面積的76.8%,森林覆蓋率為75.08%。植被的主要組成為喬木、灌木和草類等,其中喬木以馬尾松、濕地松、杉木、毛竹、綠竹、臺灣相思、油茶、木荷、桉樹等為主,灌木和草類則以桃金娘、豬屎豆、芒箕、芒草、葛藤等為主。

       1.1.5 經濟社會

       據《梅州統計年鑒》(2017),梅州市總面積為15925km2,其中耕地面積244.9萬畝。2016年全市有110個鄉鎮、2058個村委會,總人口551.4萬人(戶籍人口),其中農村戶數87.32萬戶,農村人口330.31萬人,農業總產值222.44億元。2016全年糧食產量124.86萬噸,增長0.7%;甘蔗產量2.38萬噸,增長5.1%;油料產量4.19萬噸,下降1.1%;蔬菜產量252.15萬噸,增長4.9%;水果產量155.65萬噸,增長3.2%;茶葉產量1.58萬噸,增長3.8%。

       近年梅州市按照省委省政府“一個目標、三大抓手、兩條底線”的部署,圍繞“全力加快綠色經濟崛起,建設富庶美麗幸福梅州”的核心任務,打好交通水利基礎設施建設、招商引資、資源整合、科學耕山致富、城鄉環境整治等“五大會戰”,抓基層打基礎,抓民生促和諧,抓班子帶隊伍,全市經濟實現平穩較快增長,人民生活水平不斷提高,社會事業全面進步。據初步核算,2017年全市實現地區生產總值(GDP)1125.82億元,比上年增長6.8%,其中:第一產業增加值208.50億元,增長3.8%,拉動GDP增長0.7個百分點;第二產業增加值386.20億元,增長4.3%,拉動GDP增長1.6個百分點;第三產業增加值531.12億元,增長10.0%,拉動GDP增長4.5個百分點。梅州市人均地區生產總值25777元,增長6.3%。縣域地區生產總值(不含市轄區)686.54億元,占全市比重為61.0%,增長6.0%。

       梅州市人口增長以自然增長為主,人口的機械增長也占一定比例。改革開放后,由于部分農村人口遷移到城市,使得城市人口增長速度較快,隨著梅州市城市化進程的加快,未來城市人口的增長速度將會進一步加快,農村人口的增長速度則相對比較緩慢。

       梅州市歷史文化厚重,足球氛圍良好,素有“文化之鄉”、“足球之鄉”、“華僑之鄉”、“金柚之鄉”等美稱。梅州市是全國重點僑鄉之一,祖籍梅州的海外僑胞人數多、分布廣、實力強,對故鄉貢獻極大,旅外華人華僑達700多萬人,分布在80多個國家和地區,港澳臺同胞也達200多萬人,而臺灣500萬客家人中,就有180萬祖籍在梅州。梅州是全世界最有代表性的客家人聚居地之一,是客家人南遷的最后一個落腳點和衍播四海的出發地之一,與贛南、閩西等并稱閩粵贛邊區客家大本營。

1-3 農業主要指標

1-4 農村基層情況、年末耕地面積

 

       1.2 農村水資源供需分析

       根據《梅州市流域綜合規劃》(2011~2030年)、《梅州市水資源綜合規劃》(2011~2030年),2000年底,梅州市實有耕地面積為249.79萬畝,農田灌溉面積為161.80萬畝(其中水田141.76萬畝)。根據國家的土地使用政策,要采取嚴厲措施?;じ?,但由于受土地資源、自然條件限制以及人口增長和城鎮發展等因素的制約,水田面積增長的可能性不大。根據《規劃綱要》的目標,結合梅州市農業發展戰略、相關的農業產業政策并利用現有資料,包括各年統計年鑒,對梅州市農業灌溉面積、牲畜數量進行預測。預測的內容主要包括有耕地面積(包括水田和旱地)、灌溉面積(包括水田和旱地)、魚塘補水面積和林果灌溉面積、牲畜年末存欄量。預測具體主要采用指標法和趨勢法進行。預測結果見表1-2,圖1-5。

       由于社會經濟快速發展,受土地資源,自然條件限制,還同時受到人口增長和城鎮發展等因素的限制,各行政區的耕地面積增長的可能性不大,預測到2020年以及2030年耕地面積比2000年略減;同時根據《梅州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出應加快轉變農業發展方式,推進農業結構調整,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路,努力實現農業產業化、規?;?、集約化和標準化,穩步發展特色高效農業。堅持最嚴格的耕地?;ぶ貧?,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,穩定糧食播種面積,增加糧食產量。提高糧食產能,推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田等農業基礎設施建設,加強大宗農產品倉儲建設。做大做強梅州柚、平遠臍橙、嘉應茶、客都米、大埔蜜柚為主導產業的特色高效農業。因此,全市的林牧漁面積將會有適度的增長,經作、茶果、漁塘灌溉(水)面積亦將隨之增加。目前,全市經作、林果灌溉、漁塘補水合計面積為42.76萬畝(其中旱地灌溉面積為30.17萬畝),規劃預測到2020年合計為63.83萬畝(其中旱地灌溉面積為44.47萬畝),到2030年合計為68.48萬畝(其中旱地灌溉面積為47.30萬畝)。

       2017年全市總用水量為22.57億立方米,比2016年減少0.06億立方米。全市用水以農田灌溉為最多,達14.8億立方米,林牧漁畜用水1.56億立方米,居民生活用水2.38億立方米,農村居民生活用水1.5億立方米,城鎮公共用水0.78億立方米,生態環境用水0.13億立方米。

1-2                   梅州市農業灌溉面積預測表

 

行政區

耕地面積(萬畝)

水田實灌面積(萬畝)

旱地實灌面積(萬畝)

林果灌溉面積(萬畝)

魚塘補水面積(萬畝)

2000

2020

2030

2000

2020

2030

2000

2020

2030

2000

2020

2030

2000

2020

2030

全  市

249.79

240.45

239.47

141.76

146.04

144.80

30.17

44.47

47.30

9.87

14.75

16.18

2.72

4.61

5.00

梅江區

5.27

4.69

4.62

2.61

2.70

2.70

1.02

0.62

0.61

0.23

0.27

0.28

0.15

0.19

0.2

興寧市

55.84

53.23

53.02

29.93

32.44

32.10

7.40

10.75

10.97

1.54

2.14

2.54

0.29

0.71

0.8

梅  縣

35.64

33.37

33.24

23.23

24.25

24.10

5.14

6.85

7.03

5.10

5.81

5.85

0.74

1.12

1.17

平遠縣

19.68

20.39

20.32

11.19

10.45

10.30

2.63

3.82

4.04

0.17

0.45

0.66

0.12

0.28

0.35

蕉嶺縣

14.62

13.70

13.64

7.91

7.15

7.15

0.83

2.55

2.85

0.28

0.99

1.03

0.07

0.28

0.32

大埔縣

23.45

22.62

22.53

14.25

13.70

13.60

0.80

3.89

4.35

0.16

0.52

0.75

0.20

0.37

0.41

豐順縣

34.87

33.71

33.58

18.46

18.10

18.00

4.83

5.47

6.05

0.58

1.22

1.32

0.12

0.26

0.31

五華縣

60.42

58.74

58.52

34.17

37.25

36.85

7.52

10.52

11.40

1.81

3.35

3.75

1.03

1.4

1.44

 

 

1-5梅州市耕地面積分析結果

       1.3 農村水利治理現狀

       1.3.1 農村水利基本情況

       在市委、市政府的領導下,根據2011年中央一號文和省委九號文的總體部署,及《中共梅州市委、梅州市人民政府關于加快水利改革發展的決定》(梅市發〔2011〕35號)的精神,梅州市各級水利部門以防洪安全、飲水安全、經濟發展用水安全和維護良好的生態環境為主要目標,“十二五”時期,全市累計投入水務建設資金120億元,比“十一五”時期增長60%,是梅州水利發展史上抗災減災成效最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的五年,基本實現了“十二五”規劃確定的主要目標和任務,為建設“富庶美麗幸福梅州”提供了有力的水利支撐和保障。

       (1)水利工程管理體制改革持續推進

自2013年水利部、財政部啟動水利工程管理體制改革工作以來,我市認真貫徹落實小水改工作,從2014年開始至2018年10月,在省水利廳專家的指導下我市陸續通過了對蕉嶺縣、平遠縣、梅江區、梅縣區、大埔縣、豐順縣、五華縣、興寧市的深化小型水利工程管理體制改革進行績效考核評價工作,驗收等級均為優秀。至此,按水利部、財政部,省水利廳、財政廳的要求,我市全域內完成了小型水利工程管理體制改革任務。

       為加強山塘、水庫工程安全管理,結合區域經濟水平和管理養護的專業人員配備等,實行專責管理機構模式或物業化管理模式等兩種模式。

       專責管理機構模式是指按國管水利工程管理體制改革要求,落實人員編制、崗位設置、管護經費等,成立專職水管單位管理小型水庫。

       物業化管理模式是指充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,水庫管理責任主體通過向社會力量購買服務,委托由具備技術力量的企事業單位負責小型水庫的工程運行管理、維修養護等工作。

       (2)防洪減災能力顯著增強

       全市主要河流基本形成了以堤防為主,結合水庫調蓄的防洪工程體系:五華河以益塘水庫及其下游堤防、寧江以合水水庫及其下游堤防、石窟河以長潭水庫及其下游堤防、汀江干流以棉花灘水庫(福建)及其下游堤防形成堤庫結合的防洪工程體系。

       治澇方面主要采取蓄、截、排、提等各種綜合治理,即采用建水庫減少洪水下泄,建截洪溝(渠)截除洪水,開排水溝排除漬水,同時使用電排抽取內澇積水等措施,修建大量排水渠道及涵閘、電力排澇站、截洪渠等各類工程。

       同時全市建立了雨情、水情、工情、災情等信息采集、傳輸、管理體系。逐步完善了主要江河、重點地區、重要防洪工程防御洪水方案、洪水調度方案和各類預案,各類防洪減災非工程措施得到加強。全市防洪減災能力顯著增強。

       (3)引水與治理工程不斷完善

       ①“農田水利萬宗工程”進展順利。興寧市合水水庫灌區、五華縣益塘水庫灌區、蕉嶺縣長潭灌區、平遠縣高峰灘灌區等15宗中型灌區改造工程和166宗小型灌區加固改造工程等已完成建設任務。

       ②各類水利試點縣、示范縣、重點縣工作全面推進。興寧、五華、梅縣區等3個省級水利示范縣建設任務全面完成;全市8個縣(市、區)均列入了中央、省級財政小型農田水利建設重點縣,現都已全面完成工程建設任務;全市8個省級財政小型農田水利示范鎮建設已全面完工。梅縣區、興寧市全國中小河流綜合治理和水系連通試點縣任務已經大部分完成。

       ③中小河流和小流域治理積極推進,列入中央規劃的43宗中小河流治理工程已全部開工,基本完成主體工程建設。其中完工19宗,10宗小流域治理工程已完工8宗,8宗山洪災害防治縣非工程措施項目(一期)工程全面完工,并于2014年啟動了山區五市小河流綜合治理專項行動(2015-2020年,規劃投資33.7億元治理山區中小河流共58宗154項1741公里)。

       ④農田水利建設取得成效,新增有效灌溉面積12萬畝,灌溉水有效利用系數達到規劃目標,有效灌溉面積、節水灌溉面積與節水達標率逐年增加。

       ⑤農村小水電不斷發展,農村水電增效擴容改造項目有序推進,為經濟社會發展和人民生活水平提高提供了清潔能源。水利支撐發展、保障民生的能力不斷提升。

       (4)供水保障能力持續提高

       農村飲水安全工程,全市列入國家計劃的130多萬農村群眾飲水安全問題得到全面解決,村村通自來水工程建設有序推進。農村集中供水普及率逐年增加,供水保障能力持續提高。

       (5)水資源節約?;げ歡賢平?/p>

       ①按照省委的總體部署,印發了《梅州市最嚴格水資源管理制度實施方案》和《梅州市實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》,全面落實以“用水總量、用水效率和水功能區限制納污”的“三條紅線”為主要內容的最嚴格水資源管理制度,將其納入各級政府經濟社會發展綜合評價體系,在省最嚴格水資源管理制度考核過程中,梅州市連續取得“良好”成績。

       ②在各級政府的支持下,水資源節約與?;すこ探ㄉ璨歡賢平?,現我市建設有五華縣桂田水庫飲用水源地綜合?;すこ?、豐順縣虎局水庫水源?;すこ毯推皆斷鼗鋪鎪饉吹乇;すこ?。

       ③全市污水處理工程基本完成,2017年全市共有城市(縣城)生活污水處理廠11座,城市(縣城)生活污水處理能力達34萬m3/d,處理率達到96.96%。萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、綜合畝均灌溉定額、地表水功能區達標率等均達預期目標,水資源節約?;すぷ韃歡賢平?,節約?;ひ饈恫歡顯鑾?。

       (6)水土保持與生態修復穩步推進

       截止2015年,完成黃塘河(扎田水)、葵嶺水、新彰河、羅浮河、龍村河、烏陂河、羅陂河、棉洋河等小流域綜合治理工程,累積完成投資2.3億元。加快梅江區、梅縣區、興寧市、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣和五華縣“五沿”崩崗治理工程建設和水土流失治理,使水土流失嚴重地區的生態環境惡化趨勢得到有效控制,人為造成的水土流失得到有效遏制。梅縣區和興寧市列入《全國中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點規劃》并啟動建設,重點鄉鎮河道生態環境用水狀況得到明顯改善,重點河道及生態環境脆弱地區的生態得到一定程度的修復。全市新增水土流失治理面積200km2,水土流失治理率達15.7%,生態修復面積200km2,建設項目植被生態恢復率達80%。

       1.3.2 存在的問題

       雖然我市農村水利工作取得了一定的成績,但是,與農民群眾日益增長的美好生活需要相比,我市農村水利發展還面臨各種突出的問題,農村水利治理能力還存在較大的短板。

       (一)灌排體系有待進一步完善。灌排體系中大部分連接水源和田間的干支渠,以及五小水利工程未得到更新改造。已建灌排設施因年久失修,滲漏、淤積、破損嚴重,水資源的供給質量和供給效率未能充分發揮出來,直接影響我市農業產業興旺。

       (二)防洪減災體系,建設標準有待提高。部分已建防洪減災設施功能衰減。長期以來,由于維修資金不足,水利工程老化,機電設備銹蝕老化損毀,老式設備的耗材短缺,設備只能拼老本,帶病運行。

       (三)水污染問題仍然存在。不科學的經營管理理念和落后的農業生產方式,如化肥、農藥、農膜的過量使用,畜禽糞污、生活污水等直接排入大小河流中,最終影響大小河流、水庫、湖泊的水體,農村水污染問題也日益突出。

       (四)資金存在困難,供水水質穩定性有待進一步提高。一是資金存在困難。由于省級建設資金補助低,地方自籌難,完成工程建設任務壓力大,導致供水覆蓋面較低。二是供水水質穩定性差,存在部分水質指標不符合飲用水標準、小型供水網消毒設施和過濾設備運行管護不到位的現象,影響了村村通自來水工程的社會效益。三是群眾參與意愿不高,影響了村村通自來水工程的經濟效益。受用水高峰時段和節假日供水水量和水壓波動影響,村民用水、管水的積極性不高,甚至對自籌資金參與村村通自來水工程建設產生抵觸情緒。

       (五)投融資機制不完善。一是政府投入有待進一步加強。農田水利建設與服務屬于農村公共產品,應以政府投入為主,但歷史欠賬很多。從城鄉二元體制和制度設計看,政府的重心更多放在城市基礎設施建設,與農業結構調整和可持續發展需求相比,缺口較大。二是資金投入未形成合力。我市農業、水利、發改、國土等多個部門都有涉農資金,由于投入渠道分散,投入對象、建設標準難以統一協調,運行環節繁多,資金難以形成合力,重復建設和管理主體缺位的情形并存,也造成資金效益不高。三是農村水利建設投融資機制尚未理順。由于農田水利建設投入資金大,收益回報所需周期長等原因,社會資金投入的動力不足,農戶個人“無心”“無力”建設農田水利。

       (六)缺乏聯動機制。水利建設是一個復雜的社會系統工程,涉及征地、拆遷、移民、環保、文物、礦產、發改、財政等多個部門,多部門的聯動體制和機制亟需進一步加強。

       (七)工程管護機制仍有待健全。一是工程管護責任不夠到位。部分地方政府重視上新項目,但對工程建后管理不重視,未能分級履行好水利工程管護的主體責任,尤其是小型農村水利工程絕大多數歸屬于縣(市、區)、鎮、村管理,實行統分結合的家庭聯產承包責任制以后,鄉鎮和村集體統管的功能逐步下降,農村“空心化”趨勢嚴重,大多數由集體管理的小型農田水利設施的管理流于形式,存在產權不清、責任不明、無人管理的現象,農村基礎設施失盜現象比較嚴重。二是工程管護經費不到位,各級政府對水利設施管護經費投入不足。

       (八)管理能力弱,信息化水平低?;闥艿ノ惶跫榪?,待遇低,難以留住人才。我市屬于經濟欠發達地區,基層水管單位條件差,辦公場所簡陋,人員工資待遇低,有些水管單位連電腦都沒有,基層在引進人才和留住人才方面力不從心,管理人員趨向老年化,管理水平難以提高,與現代水利的發展不平衡。農村水利基礎設施信息化管理水平低。

       1.3.3 機遇與挑戰

       1.3.3.1農村水利發展機遇

       (一)政策支持

       為進一步促進粵東西北地區振興發展,結合廣東省實際,省委省政府決定實施粵東西北地區振興戰略,國家發改委印發了《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》,梅州市全境納入規劃范圍。根據2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,持續加大強農惠農富農政策力度,扎實推進農業現代化和新農村建設,全面深化農村改革,農業農村發展取得了歷史性成就,為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。5年來,糧食生產能力跨上新臺階,農業供給側結構性改革邁出新步伐,農民收入持續增長,農村民生全面改善,脫貧攻堅戰取得決定性進展,農村生態文明建設顯著加強,農民獲得感顯著提升,農村社會穩定和諧。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗,為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

       農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化,就沒有國家的現代化。當前,我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出,主要表現在:農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,新型職業農民隊伍建設亟需加強;農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。

       在中國特色社會主義新時代,鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發展機遇。我們有黨的領導的政治優勢,有社會主義的制度優勢,有億萬農民的創造精神,有強大的經濟實力支撐,有歷史悠久的農耕文明,有旺盛的市場需求,完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。必須立足國情農情,順勢而為,切實增強責任感使命感緊迫感,舉全黨全國全社會之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

       黨中央提出實施鄉村振興戰略,對加快農村水利發展,統籌農村水利治理提出了新要求。推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局,需要深入推進農村基礎設施建設,加強農村突出環境問題綜合治理,積極改善農村人居環境,穩步加快推進農業農村現代化。扎實的農村水利保障體系,是農業農村現代化的基礎條件之一,全面構建農村水利基礎設施網絡,提升農村水利治理水平,是鄉村振興賦予水利的歷史使命。

       同時,廣東省委省政府,梅州市委市政府也堅決貫徹黨中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署,加強黨對“三農”工作的領導,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,積極探索生態富民強市實踐路徑,以培育農村百億新產業新業態、提升百家新型農業經營主體、創建百個特色美麗村莊、開展百佳鄉風文明村評選、實施百村善治示范工程的“五百行動計劃”為主抓手,全力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,著力補齊農村基礎設施和公共服務短板,堅決打好精準脫貧攻堅戰,推動梅州農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。夯實農村發展水利基礎,提高農村水利防災減災救災能力,建設優美鄉村水環境,提升水利富民惠民水平,深化農村水治理體制改革,為我市實施鄉村振興戰略提供強有力的水利保障。

       (二)經濟社會對水利發展的需求

       水利是現代農業建設不可或缺的首要條件,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統。贛閩粵原中央蘇區振興發展及省促進粵東西北振興發展既是實現水利跨越式發展的戰略機遇,也是負重前行的巨大挑戰,水利發展任重而道遠。黨的十八大提出“五位一體”發展戰略,習總書記新時期治水思路的提出,為水利發展指明了方向,要求水利發展必須保障防洪安全、供水安全、生態安全、糧食安全。新形勢對水利工作提出了更高要求。

       (1)水利公共服務均等化

       城鄉基本公共服務一體化發展對水利公共服務均等化提出了新要求,提升農村地區水利服務能力、縮小城鄉水利公共服務差距的任務異常艱巨。目前,農村人口飲用水不安全,農村地區的供排水、防汛抗旱、水生態環境?;さ確衲芰退講桓?,需要加強城鄉水資源統一配置,實施城鄉供水、水環境治理和防洪統一規劃,加強農村飲用水安全、污水處理等工程建設,推進城鄉水利公共服務均等化。

       (2)農業現代化對水利的需求

       糧食是關系經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎,保障地方糧食安全事關地方經濟發展和社會穩定大局,推進農業現代化,不斷提高糧食綜合生產能力成為保障糧食安全的基本任務。農業現代化的推進對水利發展提出以下新的要求和挑戰:

       ①對農田水利基礎設施建設提出了更高要求,改善灌溉條件、提高農田防洪排澇標準的任務異常繁重。受比較收益影響,農田非農化趨勢正在加劇,嚴格?;じ?、完成糧食產量任務需要加大農田水利防洪抗旱和灌排設施建設。但目前農業生產抗御自然災害能力不高。這不僅需要改造現有老化失修、配套不全、標準不高的農田水利設施,還需要新建大量高標準農田水利設施,任務異常繁重。

       ②現代農業發展對農業用水量和水質提出了更高要求,農業節水任務和難度加大。根據《梅州市水資源綜合規劃》要求,至2020年,將渠系利用系數提高到0.66,水田毛灌溉定額控制在916m3/畝以內,旱地毛灌溉定額控制在341m3/畝以內,綜合農田灌溉用水指標定額控制在781m3/畝,節水灌溉面積達到55萬畝,至2030年,渠系利用系數提高到0.72,水田毛灌溉定額控制在877 m3/畝以內,旱地毛灌溉定額控制在320m3/畝以內,綜合農田灌溉用水指標定額控制在740m3/畝,節水灌溉面積達到90萬畝,任務十分艱巨。這就需要大力加強節水灌溉工程建設,廣泛推廣節水灌溉技術,健全和完善有利于節約用水、促進工程良性運行的水價形成機制和灌排工程管理制度,加強基層水利服務體系和農民用水合作組織建設。

       ③宜居城鄉建設對農村防洪能力和水生態環境提出了更高要求,防洪和水生態環境?;と撾竇又?。目前,農村水利基礎設施薄弱,排澇能力不高,小流域防洪安全問題比較突出,農業面源污染和農村生活污染引發的水生態環境惡化的趨勢未得到有效遏制,需要加大農村重點易澇區、中小河流和山洪災害治理,提高農村地區防洪排澇能力;加強生活污染無害化處理設施設備建設,改善農村水生態環境。

       (3)生態文明建設對水利的需求

       十八大報告確立了推進中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局。梅州市作為粵東山區市,在全省來說屬于水生態?;し矯娼蝦玫氖?,肩負著守護好綠水青山的使命。同時經濟發展、人口增加對生態影響加重,特別是產業轉移和工業發展導致水生態水環境質量下降的趨勢越來越明顯,仍然存在生態系統脆弱等問題。梅州市面臨著國家高度重視生態文明建設和“創建國家生態文明先行示范區”的戰略機遇,對水利發展提出新的要求和挑戰。

       ①改善人居環境,構建生態安全屏障,要求大力推進節水防污型社會建設,完善水資源優化配置,加強水源地?;ず陀北贛盟唇ㄉ?,加大水土保持預防治理力度,保障供水安全和生態安全。

       ②建設高水平生態文化旅游特色區,要求加強水景觀建設,弘揚水文化。梅州歷史文化豐富,素有“世界客都”之稱,同時又是綠色生態發展的后發城市,梅州的生態文化具有很大的發展潛力。梅州市地形復雜,河流溪澗縱橫密布,現有的河流及兩岸的自然歷史遺跡、村落、古建筑、水利工程都是梅州文化的歷史沉淀,是梅州重要的空間景觀資源。一是要把文化元素融入到水利規劃和工程設計中,提升水利工程的文化內涵,使水利工程成為獨具風格的景觀水利工程;二是積極打造一批水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、水土保持型等類型的水利風景區,促進水生態旅游特色區建設。

       ③發展生態經濟、綠色經濟需要水利作支撐。梅州市既要抓生態?;?,又要促生態經濟、循環經濟和低碳經濟發展,需要加強水資源的節約與?;?,合理優化配置水資源,搞好水質斷面的污染監控,活水凈水,做好“生產之要、生態之基”。

       (4)改革與管理對水利的要求

       2014年1月,水利部印發了《水利部關于深化水利改革的指導意見》,明確提出構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態文明建設的科學完善的水利制度體系。要把深化水利改革、依法治水擺在突出位置,加快制度創新,破除制約水利發展的體制機制障礙,著力推進水行政管理職能轉變、水資源管理體制、水權水價水市場、河湖管理與?;?、水利投融資、水利工程建設與管理、基層水利管理等重點領域和關鍵環節的改革攻堅,構建有利于水利發展的體制機制保障,到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,深化水利改革也將作為我省的重點工作。梅州市需按照中央、省的統一部署,創新管理模式和發展機制,構建有利于水利發展的體制機制保障。一是重點圍繞轉變水行政管理職能、完善水生態文明建設體制、創新發展水利投融資體制等方面全面深化水利改革,推進依法治水管水。二是重點圍繞強化水利工程建設管理、水利工程運行管理、河湖管理、水權交易制度建設等方面強化水利管理,著力扭轉重建輕管的局面。三是重點圍繞水行政執法能力建設、水利信息化建設、人才隊伍建設、基層水利服務體系建設等方面加強水利行業能力建設,提升行業服務水平。

       1.3.3.2農村水利面臨的挑戰

       梅州市地處粵東山區,農村面積占全市面積的大部分。當前我市發展不平衡不充分問題的最突出短板也是在鄉村,農業生產效益質量不高,農村人居環境和生態問題比較突出,基礎設施和公共服務設施欠賬較多,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

       (1)水資源缺乏合理配置

       水資源調節能力不足,供水保證率偏低;現有的部分蓄水、引水、提水工程設施老化嚴重,甚至存在嚴重的安全隱患,工程配套設施不全,設計標準低,降低了工程效益;灌溉工程分散、規模小,供水能力不足,保證率低。最近幾年,我市加大了農村基礎設施建設投入力度,但灌區改造投入不足,已逐漸成為影響當前農業發展、農民增收、農村社會和諧穩定的主要矛盾和制約因素。

       (2)節水措施不足,水資源利用效率偏低。節水灌溉技術落后,農田灌溉普遍采用漫灌、串灌方式方法,灌溉用水浪費嚴重,灌溉渠系水利用系數低。

       (3)防洪減災體系仍不完善

       中小河流及山區防洪問題突出。梅州上中游及各支流所在地區山地丘陵廣布,局部地區降雨強度大,常造成山洪暴發,未經治理河段由于河溪彎曲狹小,泄洪能力差,且堤圍多為沙土堤,堤身單薄、低矮,一遇山洪暴發,堤圍沖損、決口嚴重,山洪災害十分突出。

       (4)水資源和水生態環境?;と撾袢勻患杈?/p>

       隨著城鎮化和工業化進程的推進,廢污水排放量加大,加之農業面源污染問題日益突出,水污染威脅呈加重趨勢。同時農村生態環境敏感區眾多,不合理的開發利用造成局部區域(或水域)水環境質量降低、水生態系統受損、水土流失加劇等問題日益凸顯,導致水生態、水環境?;ぱ沽θ找婕喲?。

       (5)水利建設資金投入不足

       農村水利基礎設施方面欠賬更多,多元化的融資投入平臺沒有建立。

       (6)水利管理存在體制機制制約

       建設項目報批的前期準備工作多,涉及部門多,對工程進度有一定影響。水利工程建設管理中普遍存在重建輕管,尤其是小型農田水利工程,大部分屬村級農民用水戶協會管理,機構和制度尚未健全,管理責任不落實,管理經費嚴重缺乏。

       因此,我市要實現黨中央關于鄉村振興戰略的總任務與總目標,還面臨很多問題與艱難挑戰。

2總體要求

       2.1 指導思想與基本原則

       2.1.1 指導思想

       全面落實黨中央、國務院、省關于水利改革發展的一系列重大戰略部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,堅持以農業、水利供給側結構性改革為主線,夯實農村發展水利基礎,提高農村水利防災減災救災能力,建設優美鄉村水環境,提升水利富民惠民水平,深化農村水治理體制改革,基本公共服務均等化水平顯著提升,區域城鄉發展更加協調。緊抓省粵東西北振興發展與贛閩粵原中央蘇區振興發展兩大戰略機遇,堅持民生水利與生態水利兩手建設,著力提升水利支撐保障水平,為我省努力在實施鄉村振興戰略走在全國前列提供強有力的水利保障。

       2.1.2 基本原則

       農村水利治理應遵循的基本原則主要包括:牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以綠色發展引領鄉村振興。堅持生態優先、綠色發展;堅持流域統籌兼顧、系統綜合治理;堅持政府主導,社會部門協調、協同作戰;堅持改革創新、智慧管理;堅持建管并重、持續發展。

       (1)堅持以人為本、民生優先

       堅持以人為本,把維護廣大人民群眾根本利益放在突出位置,以服務民生改善民生為水利工作的出發點和落腳點,優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生水利問題,促進水利基本公共服務均等化,保障水利建設和改革成果更多更公平惠及全體人民群眾。

       (2)堅持人水和諧、生態引領

       牢固樹立人與自然和諧相處理念,尊重自然、順應自然、?;ぷ勻?,把生態文明理念融入到水利規劃、設計、建設、管理的各個領域和水資源開發、利用、治理、配置、節約、?;さ母鞲齷方?,全面落實最嚴格水資源管理制度,加大水資源?;ちΧ?,促進經濟社會發展與水資源承載力、水環境和水生態承載力相適應,推進水生態文明建設,促進人水和諧。

       (3)堅持系統謀劃、突出重點

       立足系統思維,統籌自然生態各要素,將治水與治山、治林、治田、治湖相結合,協調解決水資源、水環境、水生態、水災害問題;統籌區域、城鄉水利協調發展,形成共同發展的良好格局;統籌大江大河治理與中小河流綜合治理并重,洪澇潮災害共治,工程與非工程措施并舉,全面提升治水能力。堅持突出重點,因地制宜,準確把握水利投入能力與總體規模,科學提出水利發展的目標指標與改革建設任務。

       (4)堅持依法治水、有序發展

       始終堅持把依法治國基本方略和法治中國建設目標任務貫徹到水利改革發展全過程和各方面,按照依法治水、依法行政的要求,嚴格履行水行政執法職責,運用法治思維和法治方式,依法懲處各類水事違法行為,有效有序處置各類水事矛盾糾紛,進一步完善水利法規體系,使各項制度更加成熟更加定型,加強水執法干部隊伍的能力建設,奮力開創依法治水管水興水新局面。

       (5)堅持政府主導、兩手發力

       充分發揮各級政府在現代水利建設中的主導作用,進一步加大公共財政投入力度,用足用好省粵東西北振興發展及贛閩粵原中央蘇區振興發展兩大政策;充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,大膽探索銀行貸款融資和市場直接融資方式,積極鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和運行管理,形成政府社會協同治水興水合力。

       2.1.3 編制依據

       2.1.3.1 國家相關法規

       1.《中華人民共和國水法》(2016年7月修正版)

       2.《中華人民共和國城鄉規劃法》(2007年10月)

       3.《中華人民共和國水土保持法》(2011年3月)

       4.《中華人民共和國環境?;しā罰?015年1月)

       5.《中華人民共和國水污染防治法》(2018年1月)

       6.《中華人民共和國防洪法》(2016年7月)

       7.《農田灌溉水質標準》(GB5084-2005);

       8.《取水許可和水資源費征收管理條例》(2017年3月)

       9.《中華人民共和國水文條例》(2007年3月)

       10.《中華人民共和國水土保持法實施條例》(2011年1月)

       11.《中華人民共和國河道管理條例》(2017年10月)

       12.《梅州市水資源綜合規劃》(210-2030年)

       13.《地表水環境質量標準》(GB 3838-2002)

       14.《生活飲用水衛生標準》(GB 5749-2006)

       15.《污水綜合排放標準》(GB 8978-1996)

       16.《漁業水質標準》(GB 11607-89)

       17.《廣東省河道管理條例》(征求意見稿)

       18.其他相關依據

       2.1.3.2 相關文件

       1. 中國共產黨第十九次全國代表大會報告;

       2. 《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》2018年中央一號文件;

       3.《持續深入學習貫徹習近平總書記治水重要講話精神全力推進水利改革發展邁上新臺階》(鄂竟平部長在水利部干部大會上的講話,2018 年7 月);

       4.《貫徹十九大精神踐行治水新思路開啟新時代中國特色水利現代化新征程》(陳雷部長在全國水利規劃計劃工作座談會上的講話,2018 年1 月);

       5.《中共廣東省委廣東省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》(粵發〔2018〕16 號);

       6.《全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》(粵辦〔2018〕21 號);

       7.《關于2277 個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的實施方案》(粵委辦〔2017〕55 號);

       8.《中共廣東省委廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》(粵發〔2016〕13 號);

       9.《廣東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》(征求意見稿);

       10.廣東省水利廳《關于促進水庫移民振興發展的指導意見》(粵水移民〔2018〕13 號)

       11.《中共梅州市委梅州市人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》(梅市發〔2018〕13 號);

       12.《市委常委會議決定事項督查通知》梅常督字[2018]2號。

       13.其它相關文件。

       2.1.3.2 基礎規劃

       近十年各級政府高度重視水利建設和管理的頂層設計,相繼組織開展了各類綜合規劃和專項規劃,這些規劃為梅州市農村水利治理規劃的編制奠定了良好的基礎。

       1.《梅州市流域綜合規劃修編》(2011-2030);

       2.《梅州市水資源綜合規劃》(2010-2030);

       3.《梅州市環境?;す婊僖罰?007-2020);

       4.《梅州市治澇規劃》(2012-2030);

       5.《梅州市水土保持規劃》(征求意見稿)(2016-2030);

       6.《梅州市水利發展“十三五”規劃》(2016-2020);

       7.《梅州統計年鑒》(2017);

       8.《梅州市水資源公報》(2006-2016)

       9.《梅州市農村水電“十三五”規劃》(2016-2020);

       10.《梅州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(2016-2020);

       11.《梅州市環境?;び肷ㄉ?ldquo;十三五”規劃》(2016-2020);

       12.《梅州市水利現代化規劃》;

       13.《廣東省農村水利治理規劃大綱》(2018-2027);

       14.《梅州市農村水利治理規劃大綱》(2018-2027)。

       15.其他有關規劃。

       2.2 規劃范圍與水平年

       本次規劃范圍為全市農村地區。據《廣東農村統計年鑒(2017年)》,全市涉農鄉鎮共104個,鄉鎮總人口約330.3萬人,本次規劃基準年2017年,近期水平年2020年,中期水平年2022年,遠期水平年2027年。

 

       2.3 治理目標與任務

       農村水利與農業發展,農民生產生活息息相關,結合農業現代化,農村群眾美好生活的需求謀劃農村水利工作,把農村水利工程打造成美麗鄉村的靚麗景點,振興鄉村的精彩亮點和強農惠農的有力支撐點,讓農業農村發展更有保障,更可持續。按照“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變”要求,全面構建農村水利基礎設施網絡,不斷提升農村水利治理水平,為2035年鄉村振興取得決定性進展、2050年實現全面振興奠定堅實基礎。我市鄉村振興戰略水利保障工作的主要目標和任務是:

 

       一、到2020年,鄉村振興戰略水利保障工作取得重大進展

       農業產業興旺水利保障體系取得重大進展:灌排體系骨干工程基本完善,實施2宗中型、106宗小型灌區改造,實施55宗產糧大縣機電灌溉工程,新增有效灌溉面積3.5萬畝,新增高效節水灌溉面積2.5萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.51。農村水利防汛抗旱能力取得重大提升,實施農村河道“五清”行動,推進中小河流治理158.5km,完成29座病險水庫、1座病險水閘除險加固,完成6條重點山洪溝治理,新建水源1座小型水庫,建成5個鄉鎮抗旱水源工程。

       農村生態宜居水平明顯改善:開展農村生活污水治理、生活垃圾收集處理和農業面源防治,加強水土流失治理,建設生態清潔型小流域,全市水土流失治理面積418.5km2。

       改善城鄉及風景名勝區的濱水景觀空間,實施鄉村綠化美化行動,村域內現有水面、水質得到有效?;?,有條件的村莊均建有涉水景觀。加強灌溉工程等古水利工程遺產管理與?;?,打造具有流域特色的水文化景觀驛道和水利風光帶,加快水利風景區建設。

       農村水利治理有效改革初見成效:全面實施農業取水許可管理,農業水價綜合改革取得突破,基本完成小型水利工程改革任務,建設管理程序進一步規范,河長制湖長制全面建立,基礎服務體系不斷增強,水法規體系基本健全,水行政執法監管全面強化,水利創新能力明顯增強。

       農民生活富裕水利保障程度顯著提高:全面完成既定村村通自來水工程任務和省定貧困村集中供水任務,農村集中供水率達到91%以上。。

       二、到2022年,鄉村振興戰略水利保障工作見到顯著成效

       農業產業興旺水利保障體系基本完善:實施2宗中型、69宗小型灌區改造,實施82宗產糧大縣機電灌溉工程?;蟶霞墩〖絳衛磯諍恿鞒ざ?65.5km。完成30座病險小型水庫除險加固,1條重點山洪溝治理,新建水源2座小型水庫,建成4個鄉鎮抗旱水源工程。

       農村生態宜居水平顯著提升:農村環?;∩枋┲鴆酵晟?。加強水土流失預防監督,全市累計水土流失治理面積697.5km2。美麗宜居鄉村建設取得顯著成效,水景觀與水文化建設全面開展,有條件的村莊均建有涉水景觀。

       農村水利治理有效改革成效明顯:農業水價、水權、水市場等市場化機制不斷完善,農村水利基礎設施建設與運行管理模式基本建立,以河長制湖長制為載體的河湖管護責任全面落實,現代化智能水管理系統基本建成。

       農民生活富裕水利保障程度大幅提高:繼續實施農村集中供水提質增效工程,農村集中供水率提高至95%以上。

       三、到2027年,農村水利治理現代化水平顯著提升

       農業灌溉體系完善,農村水利防汛抗旱能力全面達標,農村水利治理治理體系和治理能力實現根本改變,農村生態環境根本好轉,生態宜居水平顯著提升。

 

2-1   梅州市農村水利治理規劃指標

序號

控制指標

單位

指標值

指標屬性

2017年基準年

2020年基準年

2022年目標值

2027年目標值

1

農村集中供水率

%

 

88

90

全覆蓋

約束性

2

農田灌溉水有效利用系數

/

0.505

0.51

 

 

預期性

3

新增有效灌溉面積

萬畝

 

3.5

 

 

預期性

4

新增高效節水

灌溉面積

萬畝

 

2.5

 

 

預期性

5

新增中小河流

治理長度

km

 

158.5

765.5(爭取二期)

 

預期性

6

水土流失

治理面積

km2

 

418.5

679.5

1395

預期性

       2.4 總體布局

       根據我市經濟社會戰略發展布局,結合自身農業農村的特點和農村水利發展的重點,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求,以開闊的視野和新的理念審視農村水利發展面臨的問題,因地制宜提出我市各縣區的農村水利治理的總體布局、主要任務、重大項目和保障措施。各地區結合自身農業農村的特點和農村水利發展的重點。以開闊的視野和新的理念審視農村水利發展面臨的問題,重點研究并提出農村防洪排澇安全建設、農田水利灌排設施建設、農村飲水安全鞏固提升建設、農村生態環境綜合治理、農村水利治理能力提升等方面的發展布局。

 

 

3農業產業興旺水利保障

       以習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針為指導,認真落實資源節約與環境?;さ幕竟?,以嚴格的水資源管理為基礎,努力提高農業綜合生產能力和糧食保障能力,以提高灌溉水利用效率和效益為核心,以區域化高效節水灌溉工程為重點,創新管理機制和運行機制,促進糧食增產、農業增效、農民增收,結合農業種植結構調整,綜合工程、農業、管理措施,連片規劃、規模發展、整體推進,以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

       水利灌排體系是農業發展、保障糧食安全的重要基礎,也是農業產業興旺的一個主要單元,而農村水利防災減災體系則是農業產業興旺的根本保障。由此可見,配合鄉村振興戰略行動,在打造一批平臺(現代農業產業園建設水利配套)、建設一方良田(配合高標準農田建設開展高效節水灌溉)等方面,農村水利大有可為。

       梅州市地處山區,是八山一水一分田、以農業為主的山區市,發展現代農業,提高農業綜合生產能力是促進農業增產、農民增收的重要保障。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求,深入貫徹《關于加大改革創新力度加快農業現代化的若干意見》(2015年中央1號文)有關精神,重點圍繞灌區續建配套與節水改造、整縣小農水建設、機電排灌體系建設、農村清潔能源發展、水庫移民等方面進一步夯實農村水利基礎,提高糧食安全保障能力。

       灌溉工程在全市經濟發展中起著舉足輕重的作用,而市內耕地較為分散,其中分布于河流沿岸的盆地及小平原是糧食的主產區,是全市灌區的重點所在。繼續實施灌區續建配套和節水改造工程,是發展現代農業,提高農業綜合生產能力,保障產品有效供給,確保糧食安全,促進農業增產、農民增收的重要保障。

       興寧、五華、梅縣相繼列入廣東省省級水利建設示范縣,繼續推進示范縣及各縣(市、區)農田水利重點縣建設,基本實現治理區域內水患得到治理、水利設施安全運行的目標,使水利建設成為?;ど鬧匾琳蝦頭⒄姑襠陌踩U?。

       3.1農村水利灌排體系

       3.1.1高效節水灌溉工程建設

       從農業供給側結構性改革發力,結合農業產業布局與種植結構調整,提倡精準灌溉,因地制宜普及推廣噴灌、微灌等先進適用節水灌溉技術,全面實施區域規?;咝Ы謁喔?,提供優質的灌溉用水供給。目前,我市規劃新增高效節水灌溉面積2.5萬畝(2019年1萬畝,2020年1.5萬畝)。

       3-1 梅州市高效節水灌溉各縣建設任務表

單位:萬畝

地區

有基本農田?;っ婊?/strong>

計劃安排建設任務

2018年建設任務

2019年建設任務

2020年建設任務

備注

梅州

208.92

2.5

 

1

1.5

 

梅江區

 

0.5

 

 

0.5

 

梅縣區

 

0.125

 

0.125

 

 

興寧市

 

0.13

 

0.13

 

 

平遠縣

 

0.17

 

0.17

 

 

五華縣

 

1.575

 

0.575

1

 

       通過節水灌溉項目的實施,我市各項目縣將能初步實現項目區灌溉保證率達到90%以上,農業綜合生產能力明顯提高,農業抗御自然災害能力明顯增強,農業生產安全進一步得到保障。

       項目建設完成后,新增高效節水灌溉面積2.5萬畝,項目區實施范圍內灌溉水利用系數可達到0.65,較現狀灌溉方式可節水減排約50%,同時也可以減輕勞動強度,提高作物品質。

       3.1.2灌區節水改造和現代化建設

       根據《梅州市水利發展“十三五”規劃報告(2016-2020年)》及《廣東省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃(2011-2020年)》,梅州市規劃萬畝以上灌區建設和改造工程22宗,設計灌溉面積56.66萬畝,總投資11.5億。現已完成興寧市合水水庫灌區、五華縣益塘水庫灌區、蕉嶺縣長潭灌區、平遠縣高峰灘灌區等15宗中型灌區改造工程的建設任務。其余7宗列入“2020年~2027年”建設任務,見表3-2。

       根據《廣東省山區小型灌區改造工程建設規劃報告(2011-2020年)》,2011~2020年梅州市規劃改造設計灌溉面積1000~10000畝的小型灌區527宗,設計灌溉面積91.86萬畝,新增節水灌溉面積4.456萬畝,改善灌溉面積74.8萬畝。現已完成166宗小型灌區加固改造工程的建設任務。其余361宗列入“2020年~2027年”建設任務。見表3-3。

3-2 梅州市“2020~2027”灌區續建配套與節水改造工程概況(一)

序號

項目名稱

建設規模及內容

1

蕉嶺縣東聯灌區改造工程

灌溉面積1.01萬畝,渠道總長35公里,對渠系及主要建筑物進行改造。

2

蕉嶺縣黃竹坪水庫灌區改造工程

灌溉面積1.35萬畝,渠道總長39.4公里,對渠系及主要建筑物進行改造。

3

梅江區干才灌區改造工程

灌溉面積1.2萬畝,渠道總長15公里,對渠道及渠系主要建筑物進行改造。

4

梅縣區巴莊水庫灌區改造工程

灌溉面積1.6萬畝,渠道總長12公里,對渠道及渠系主要建筑物進行改造。

5

豐順縣虎局灌區改造工程

灌溉面積1.25萬畝,渠道總長40公里,對渠道及渠系主要建筑物進行改造。

6

豐順縣雞籠山灌區改造工程

灌溉面積1.09萬畝,渠道總長46.5公里,對渠系及主要建筑物進行改造。

7

五華縣上壩電站灌區改造工程

灌溉面積1.41萬畝,渠道總長16.3公里,對渠道及渠系主要建筑物進行改造。

 

3-3 梅州市“2020~2027”灌區續建配套與節水改造工程概況(二)

序號

項目名稱

建設規模及內容

1

梅江區小型灌區改造工程

11宗

2

梅縣區小型灌區改造工程

55宗

3

興寧市小型灌區改造工程

102宗

4

平遠縣小型灌區改造工程

5宗

5

大埔縣小型灌區改造工程

97宗

6

豐順縣小型灌區改造工程

32宗

7

五華縣小型灌區改造工程

59宗


       3.1.3農村小微型水利工程提質達標建設

       以縣、鎮為實施主體,加快完善農村小微型水利工程薄弱環節建設,加強田間渠系配套,完善農田灌排工程體系。創新農村小微型水利工程建設管理模式,鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織、新型農業經營主體等積極參與農村水利工程建設、管理、經營。

       3.1.4產糧大縣機電排灌泵站建設

       我市產糧大縣(梅縣區、五華縣、興寧市)機電排灌泵站規劃情況如下:

       梅縣區:規劃內擬建機電排灌泵站共45座,總裝機功率7746kw。

       五華縣::規劃內擬建機電排灌泵站共200座,總裝機功率25777kw。

       興寧市::規劃內擬建機電排灌泵站共29座,總裝機功率5439kw。

       推進全市3個省級產糧大縣274宗機電灌溉工程體系建設,實施泵站建設和更新改造總裝機規模3.9萬kw。

       3.2實施防汛抗旱水利提升工程

       圍繞鄉村振興戰略總體要求和目標,按照水利行業所能承擔的任務和發揮的作用,著力提高農村水利防災減災救災能力,抓重點、補短板、強弱項,解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,提出農業農村防洪排澇安全提檔升級建設要求,加快中小河流治理,積極推進農村易澇區整治,消滅病險水庫水閘,完善農村基層防汛預報預警體系建設,不斷增強農業農村抵御自然災害的能力。

       3.2.1 加快中小河流治理

       結合水利部開展的全國河湖“清四亂”專項行動,在2018年-2019 年6 月,集中開展以清污(清理非法排污口)、清漂(清理水面漂浮物)、清淤(清理底泥污染物)、清障(清理河湖障礙物)、清違(清理涉河湖違法違建)等“五清”為重點的攻堅行動,健全完善河道保潔長效機制,系統推進河湖水環境改善。2015年至2020年,梅州市中小河流治理工程規劃治理河長共1741km、匡算總投資33.71億元,根據統計,經過三年治理后中小河流治理規劃還有158.5km需治理,總投資2.68億元,主要建設內容包括河道清淤疏浚、新建堤防、加固堤防、護岸等。

       本規劃在梳理我市已開展的中小河流治理基礎上,根據各地中小河流近年來存在的實際問題,進一步篩選并提出仍需治理的鄉村中小河流治理工程。根據統計,我市目前仍有765.5公里長的中小河流急需治理,規劃投資約16億元,涉及?;で蠣婊?79.6平方公里,?;じ孛婊?9.3萬畝,?;と絲?2.8萬人?;〗舜渭斃柚衛硐钅磕扇氡敬喂婊?。

       3.2.2加快推進病險水庫水閘除險加固

       梅州市大型水庫3宗,總庫容45291萬m3,其中:益塘水庫總庫容16479萬m3;合水水庫總庫容11612萬m3;長潭水庫總庫容17200萬m3。

       中型水庫18宗,總庫容46996萬m3。其中:梅江區2宗,總庫容5970萬m3,興寧市3宗,總庫容4520萬m3。平遠縣2宗,總庫容6496萬m3,蕉嶺縣2宗,總庫容3371萬m3,大埔縣3宗,總庫容12413萬m3,豐順縣2宗,總庫容5362萬m3,五華縣3宗,總庫容3764萬m3,市直1宗,總庫容5100萬m3。

       小型水庫695宗,總庫容48013.64萬m3,其中?。?)型水庫138宗,總庫容31387.7萬m3;?。?)型水庫557宗,總庫容16625.94萬m3。其中梅江區33宗,其中?。?)型水庫6宗,總庫容1204.5萬m3;?。?)型水庫27宗,總庫容801.1萬m3。梅縣區135宗,其中?。?)型水庫28宗,總庫容6590.9萬m3;?。?)型水庫107宗,總庫容3152.5萬m3,興寧市139宗,其中?。?)型水庫39宗,總庫容9451.5萬m3;?。?)型水庫100宗,總庫容3156.6萬m3,平遠縣39宗,其中?。?)型水庫9宗,總庫容2422.4萬m3;?。?)型水庫30宗,總庫容908萬m3,蕉嶺縣47宗,其中?。?)型水庫7宗,總庫容1384.6萬m3;?。?)型水庫40宗,總庫容678.4萬m3,大埔縣45宗,其中?。?)型水庫9宗,總庫容1648:5萬m3;?。?)型水庫36宗,總庫容1003.2萬m3,豐順縣63宗,其中?。?)型水庫9宗,總庫容1658.6萬m3;?。?)型水庫54宗,總庫容1476萬m3,五華縣193宗,其中?。?)型水庫31宗,總庫容7062.7萬m3;?。?)型水庫162宗,總庫容5439.6萬m3,市直梅西水庫管理局?。?)型水庫1宗,庫容10.5萬m3。

       按照《水庫大壩安全管理條例》,水庫大壩要定期進行安全鑒定,規劃期內,全面推進131座病險水庫除險加固工程建設,推進重要山塘除險加固,全面消除農村山塘水庫病險情況。繼續推進1宗病險水閘除險加固,完善防洪排澇體系。進一步健全水庫管理機構,落實專職管護人員,完善必要的觀測、通訊、預警和管理設施,制定和完善小型水庫調度運行方案和安全管理應急預案。

       3.2.3提升農村防汛能力

       結合山洪災害防治項目,按照“全面覆蓋、突出重點、合理配置”的原則,繼續加快推進山洪溝治理以及山洪災害監測預警非工程措施。提升農村抗旱能力水平,開展鄉鎮抗旱應急備用水源工程、旱情監測預警系統和抗旱管理服務體系建設。實施農村三防系統標準化、信息化建設,建立農村三防應急組織、預案體系,提升村(組)防汛抗旱能力。完善符合基層實際的雨情、水情、汛情、災情預報預警體系和信息統一發布平臺,使基層防汛監測預警體系基本覆蓋有防洪任務的縣。對我市農村基層防汛預報預警體系和山洪災害防治項目中已建成的水雨情監測預警系統進行升級改造。

       根據我市防洪預報預警體系建設現狀,建設內容主要包括:在山洪災害防治項目范圍內的縣區,補充完善鄉級防洪預案預報預警體系和指揮平臺建設,加強防汛抗洪搶險救災能力建設,配置橡皮舟、繩索拋投器等設備;加強防災減災宣傳;完善村級防災減災預案,組織演練;在未納入山洪災害防治項目范圍的鎮街,適量建設自動雨量、水位監測站點,完善提升縣鄉級監測預警平臺,配置鄉村預警設施設備。在有山洪災害防治任務的縣鎮開展山洪災害和洪水風險防御圖編制工作。

       3.2.4建設農村抗旱水源工程

       新建以鄉鎮和農村供水、灌溉為主要功能的小型水庫工程,配套機井工程與引、調、提水工程,因地制宜建設鄉鎮和農村抗旱應急備用水源工程,為農村居民飲水安全和農業生產用水提供有效的應急保障。我市3縣(五華縣、豐順縣、平遠縣)擬建設鄉鎮和農村抗旱應急備用水源工程。

 

專欄3-1 農業產業興旺水利保障措施

1. 高效節水灌溉工程。規劃新增高效節水灌溉面積2.5萬畝(2019年1萬畝,2020年1.5萬畝)

2. 中小型灌區續建配套。繼續推進7宗中型灌區、361宗小型灌區續建配套與節水改造。

3. 農村小微型水利工程提質達標。加強田間渠系配套、“五小水利”

工程等小型農田水利設施建設。

4. 產糧大縣機電灌溉泵站。推進全市3個省級產糧大縣274宗機電灌溉工程體系建設,實施泵站建設和更新改造總裝機規模3.9萬kw。

5. 中小河流治理。實施農村河道“五清”行動,推進全市中小河流治理158.5km治理任務和向上級爭取繼續治理二期河流長度765.5km。

6. 病險水庫水閘除險加固。實施131座病險水庫、1座病險水閘除險加固。

7. 農村防汛能力提升。農村基層防汛預報預警體系和山洪災害防治項目建設,農村三防系統標準化、信息化建設。

8. 農村抗旱水源工程。3縣(五華縣、豐順縣、平遠縣)擬建設鄉鎮和農村抗旱應急備用水源工程。

 

 

4農村生態宜居水利保障

       農村生態宜居,重點在于建設生態宜居美麗鄉村。要深入貫徹習近平生態文明思想,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持綠色發展,著力打好碧水保衛戰,系統推進山水林田湖草的系統治理,嚴守生態?;ず煜?,以點帶面、梯次創建、連線成片、建設生態宜居美麗鄉村,讓良好生態稱為鄉村振興的支撐點。推進生態宜居美麗鄉村建設,主要建設內容可包括開展農村人居環境整治,系統推進水生態環境綜合治理,培育發展新型特色村鎮推進鄉村旅游等。為保障生態宜居美麗鄉村建設順利實施,本規劃研究提出水利保障體系重點內容主要包括農村水環境生態綜合治理以及農村水景觀與水文化工程建設。

       4.1農村水生態環境綜合治理

       統籌山水林田湖草系統治理,配合全省“千村示范、萬村整治”農村人居環境整治工程,全面深化《讓廣東河更美大行動方案2018-2020 年)》,打好農業農村污染治理攻堅戰,實施流域環境治理,實施重要生態系統?;ず托薷垂こ?,加強農村水環境治理力度,推進鄉村小流域、河塘清淤整治,基本消除村莊水污染,徹底改變河道臟、亂、差現象,確保河道清潔暢通,充分發揮河道綜合效益,有效改善農村水環境,扎實推進新農村建設。

       4.1.1 農村水環境治理

       1)全面推進農村生活污水治理,完善建管體制。采取分散和集中相結合方式,因地制宜推進農村污水處理設施建設。落實污水處理設施長效維護管理機制,探索適合本地區的運行管理模式。到2020年,村莊生活污水處理率提高至40%以上。

       2)推進生活垃圾收集處理,提高綜合利用率。健全農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”收運體系,實現“一縣一?。ǔВ?rdquo;、“一鎮一站”、“一村一點”,確保生活垃圾及時清運。以鄉鎮為單位,對農村“四邊”(村邊、路邊、水邊和田邊)進行“三清理”(清理存量垃圾、衛生死角、亂堆亂放),防止城市向農村轉移堆棄垃圾。加快提升鄉村生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,優先開展水源地等敏感區域存量垃圾場修復工作。加快推進生活垃圾分類,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。到2020年,全市農村生活垃圾有效處理率達到95%以上。

       3)實施農業面源防治措施,減少污染物入河量。加大農業面源污染監測力度,大力推廣?;ば愿?,推廣秸桿還田、免耕覆蓋播種、生物質制氣等,建設農田徑流集蓄與再利用、農田氮磷凈化等設施。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范,新建高標準農田要達到相關環保要求。飲用水水源?;で?、重要水庫?;し段?、供水通道沿岸等區域建設生態溝渠、污水凈化塘、徑流集蓄池、生物攔截系統等,減少農田面源污染入河量。

       4.1.2改善鄉村水環境

       1)改善農村生態環境,構建美麗鄉村。統籌農村人居環境整治、美麗鄉村、精準扶貧、鄉村振興等工作,深化“以獎促治”政策,全面推進整縣(市、區)農村環境綜合整治,鼓勵有條件的縣(市、區)開展全覆蓋拉網式整治,分層次、分類別開展美麗鄉村建設。強化農村環境基礎設施建設,逐步實現農村基礎設施、公共服務等全覆蓋,著力解決縣域突出的農村環境問題。完善農村河道管護、生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、公共設施維護等“五位一體”農村環境長效管護機制。

       2)提升水污染治理成效,改善鄉村宜居環境。充分發揮河長作用,壓實整治責任,實行“一河一策”、“一河一長”、“一河一檔”等制度,完善農村水污染整治和長效管護機制。綜合采取“控源截污、內源治理、生態修復、活水循環”等措施,加強鄉鎮、城中村、城鄉結合部等區域的截污納管工作,清理整治水污染沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥,嚴格控制生活污水、工業廢水、農業廢水等直排入河。全面推進污水處理廠擴容提質,落實污水處理設施提標改造和深度處理,強化污水處理設施、污水管網等建設和維護。

       4.1.3 農村河道保潔長效機制

       建立農村河道保潔長效機制是當前河道管理中一項突出工作,也是新農村建設的重要內容。深入開展該項工作,對保障農村河道行洪排澇暢通、供水水質安全、發揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉水環境具有重要的不可替代的作用??購擁辣=喑ばЧ芾砑仁俏ず擁浪肪澄郎?、美化河流景觀的基本要求,也是促進河道水質改善、?;に肪車鬧匾俅?。

       農村河道是廣大鄉村地區的重要基礎設施,是生態環境的重要組成部分,也是生態建設的重要內容。河流健康作為評價河流生態環境好壞的重要內容,正日益受到廣泛關注。近年來,隨著城鄉社會經濟的快速發展,侵占河道、污染水體的現象較為普遍,并有逐年增加的趨勢。一些河道今年疏、明年臟、后年堵,成了天然的“垃圾場”,降低了河道行洪排澇能力,嚴重影響了當地的環境面貌。加強城鄉河道管理,有利于提高河道行洪排澇能力和河網的調蓄功能,有利于促進城鄉地區水環境改善和水景觀的維護,滿足人們休閑娛樂的需要,提高人民的生活質量??購擁辣=喙芾?,維護河道植被和堤岸的完整,實施引配水等措施,可以促進河道干支流的水循環,促進水體流動,?;に锏鈉芟⒒肪?,恢復生物多樣性,維護河流健康。

       實現河道保潔的長效管理機制的措施:

       一、河道保潔長效管理的作業方式。

       河道保潔的作業方式受到河道特性、源、風向等因素的影響,作業方式較多,水流急緩、漂浮物來主要有四種分別是水面(巡回)人工打撈作業、水面機械保潔作業、岸邊(巡回)人工打撈作業以及攔截漂浮物打撈作業。每一種作業方式都有不同的作業工藝,適用不同的河道、河段甚至不同的季節,實際操作中,作業單位因地制宜,根據不同情況選用不同的作業方式和作業工藝。

       二、河道巡查機制。

       河道巡查方式分為沿堤岸線的巡查和河道水面巡查。河道巡查通常采用經常巡查、定期巡查和不定期巡查相結合的方式。經常巡查:各地規定不一,一般規定非汛期每周巡查一次,汛期應增加巡查次數,重要河段應逐日或隔日巡查。定期巡查汛前和汛后或大潮前后對河道進行巡查。不定期巡查經常性偷倒河段:對采砂作業河段、捕撈河段、建筑生活垃圾、重要涉河項目施工河段等特殊河段應輔以夜間檢查等辦法加強巡查。

       三、建立河道清障責任制。

       由于河道清障事關防洪安全,涉及經濟利益,是一項政策性很強、時間要求緊、人際關系復雜的工作。阻水建筑物形成的原因及其影響都不盡相同。河道清障的困難往往并不來自清障本身,而是清障涉及的利益甚至某些局部的社會問題。一般來說,在沒有洪水或洪水較小時,阻水建筑物的確會給一些單位或個人,以至當地的經濟發展帶來一些利益,而清障必然要損害既得利益。解決這樣的問題,必須由當地政府負責?!逗擁攔芾硤趵肥諶ǚ姥粗富踴茍韻奩誆磺宄暮誘嫌腥ㄇ啃星宄?,大大加強了清障的法律手段?!逗擁攔芾硤趵誹逑至嗽諍擁狼逭現星炕說胤秸淖饔?。

       四、加大經費投入力度,確保工作順利開展。

       鑒于河道管理工作的公益性,各地政府應加大管理經費的投入力度,因地制宜地制訂相應的扶持政策,促進保潔工作的順利開展。一是實行河道保潔工作考核評比,以獎代補。既考慮被考核單位管理的河道數量(河道長度或水域面積),又與考核成績掛鉤,制訂獎勵標準,設立獎項,以獎代補。二是測算保潔資金需求,統一定額標準,以量定補。參照省、市河道長效管理的標準,制訂符合我市實際的投入標準,按照河道數量(河道長度或水域面積)類別測算資金投入需求,并依照市、縣、鄉鎮一定的配套比例進行補助和投入。

       五、發動宣傳,建立公眾參與機制。

       長期以來河道整治一直被認為是政府行為,沒有形成廣泛有效的公眾參與機制和監督,導致一方面政府疲于應付公眾“無意識”造成的污染行為,另一方面卻無法營造公眾自覺參與河道整治的良好氛圍。農村河道整治長效管理工作需要全民的支持和參與,需要開展多渠道、多形式的環境?;ば逃疃?,設置河道保潔公告牌,提高和增強全民的環境?;ぶ端?、環境意識和對河道整治工作的關心程度,改變不良的行為方式,形成公眾參與環境?;さ牧己梅瘴?。河道整治工作是全民的責任和義務。政府應充分利用新聞媒介,加強宣傳、加強執法,讓公眾參與河道整治工作。賦予群眾監督權利,鼓勵群眾對各種污染行為進行投訴,建立全社會監督的網絡體系。

       4.1.4 修復鄉村水生態

       1)落實生態?;ず煜?,優化國土空間開發格局。貫徹落實《關于劃定并嚴守生態?;ず煜叩娜舾梢餳?,牢牢把握統籌山水林田湖草系統治理的新要求,劃定并嚴守全市生態?;ず煜?,確保“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”,筑牢全市生態安全格局。強化生態?;ず煜叻擲喙芾?,嚴格執行差別化環境政策,加大重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等?;ちΧ?,實施“準入清單”和“負面清單”制度。推進“多規合一”,引導城鎮建設、資源開發、產業發展等合理布局,建立生態?;ず煜吆突肪晨占涔蕓靨逑?;加強重點生態功能空間分類?;ず凸芾?,建設生態?;で?。

       2)強化資源承載力約束,優化產業空間布局。落實“三線一單”,強化水資源水環境承載力等資源剛性約束,分類推進區域產業發展,合理控制開發強度,嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區、生態敏感區域等高耗能、高污染、低效益行業發展。

       4.1.5 水土流失綜合治理

       4.1.5.1水土流失現狀

       梅州市是廣東省水土流失最嚴重的地區之一,據全國第一次水利普查顯示,2010年梅州市共有水土流失面積3235.75km2,占總面積的20.4%。其中輕度水土流失面積1238.06km2,占水土流失面積的38.3%;中度水土流失面積1072.47km2,占水土流失面積的33.1%;強度水土流失面積605.15km2,占水土流失面積的18.7%;極強度水土流失面積277.43km2,占水土流失面積的8.6%;劇烈水土流失面積42.64km2,占水土流失面積的1.3%。水土流失以自然侵蝕為主,以輕、中度居多,強度以上水土流失主要由崩崗引起,全市共有崩崗54017個,崩崗流失面積457.78km2,占總流失面積的14.1%,其泥沙流失量占全市水土流失總量的60%以上。在崩崗流失中,寬深10米以上的大型崩崗有34208個,具有數量多、規模大、范圍廣、侵蝕劇烈、危害嚴重等特點。人為水土流失面積中,以火燒跡地居多,其次為各類開發區引起。

       水土流失在區縣分布中,五華縣水土流失面積最多也最為嚴重,為792.61km2,占縣域面積的24.5%,僅崩崗就有22117個,占全市崩崗數量的40.9%。興寧市、大埔縣、梅江區、梅縣區水土流失也有較多分布,占縣域面積的20%左右,水土流失較輕的為平遠縣、蕉嶺縣。崩崗分布情況見表4-1。

4-1    梅州市崩崗分布情況表

縣名

崩崗數量(個)

崩崗面積(hm2)

大型崩崗個數(個)

中型崩崗個數(個)

小型崩崗個數(個)

其中

活動型崩崗個數(個)

活動型崩崗面積(hm2

梅縣

7244

4505

4683

2017

544

7176

4443

大埔縣

3595

3341

3235

323

37

3284

3122

豐順縣

7698

4918

7556

137

5

7630

4874

五華縣

22117

19002

18810

3127

180

21849

18899

平遠縣

1304

1097

1220

48

36

1227

1037

興寧市

11448

12575

10755

666

27

10724

12147

蕉嶺縣

481

227

258

191

32

416

211

梅江區

130

112

106

22

2

112

105

合計

54017

45778

46623

6531

863

52418

44837

       4.1.5.2 水土流失治理原則

       重點開展生態清潔型小流域水土流失綜合治理以及崩崗專項治理,均按照山、水、田、林、路、村綜合治理思路,從山上到山下,從上游到下游,從坡面到溝道,建立完整的綜合治理體系,防治模式有生態清潔型、生態經濟型、生態安全型、生態旅游型小流域等。主要措施包括:

       1)對水土流失較輕的面狀水土流失地塊采取封禁治理措施,設置封禁標識牌、護欄,禁止人為開墾、砍伐林木和放牧等生產活動,再輔以適當的補植林草,加強管護等措施,達到保持水土,涵養水源目的。

       2)結合當地實際,大力發展經濟林果,完善經果林園排水、灌溉措施,提高小流域經濟水平。種植水土保持林草,建設喬灌草相結合的生物?;ご?,有效?;に磷試?。

       3)河(溝)道采取清淤、護岸、攔蓄和綠化等措施,對小流域內河(溝)道進行綜合整治,保證基本灌溉用水量

       4)對水土流失較嚴重、侵蝕量大的溝狀、崩崗侵蝕類型,按照上截、下堵、中間保的有效方式治理,因地制宜地修建谷坊、攔沙壩等小型工程以及栽植護溝林。

       4.1.5.3生態清潔型小流域綜合治理

       水土流失治理措施以生態清潔型小流域綜合治理為主,突出以“危害嚴重、影響面廣、治理效果明顯”的崩崗治理為抓手,生態清潔型小流域綜合治理是從根本上解決山丘區“安全、生態、發展、和諧”的根本途徑,是改善生態環境,減輕山洪災害、山地災害的根本措施。

       農村水利治理規劃期內全市規劃進行綜合治理的生態清潔型小流域112條,治理水土流失面積1395km2。詳見表4-2。

 

4-2  梅州市生態清潔型小流域綜合治理工程措施規劃表

縣名

小流域條數(條)

治理水土流失面積(km2

水保林(hm2

經果林(hm2

種草(hm2

封育管護(hm2

塘堰(座)

谷坊(座)

攔沙壩(座)

截水溝(km)

蕉嶺縣

7

45

1554

777

388

1775

8

32

19

35

平遠縣

8

104

4410

1170

248

4610

13

65

130

40

梅江區

4

48

1998

998

799

1024

8

10

10

20

梅縣

20

233

8761

1532

1725

11342

23

260

86

100

大埔縣

15

220

6659

2923

567

12001

17

180

75

75

五華縣

31

337

17085

2895

1737

11970

30

980

314

155

興寧市

17

188

7326

488

686

10292

32

650

203

85

豐順縣

10

220

5495

3297

1099

12089

119

920

97

50

合  計

112

1395

53288

14080

7249

53133

250

3097

934

560

 

       4.2農村水景觀與水文化工程建設

       堅持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求,建設南粵特色社會主義新農村是粵東西北地區振興、實現區域協調發展的重要內容,也是確保我省在全面建成小康社會新征程上走在前列的關鍵所在。

       梅州市面臨著國家高度重視生態文明建設和“創建全國生態文明建設試驗區”的戰略機遇,建設高水平生態文化旅游特色區,要求加強水景觀建設,弘揚水文化。梅州歷史文化豐富,素有“世界客都”之稱,同時又是綠色生態發展的后發城市,梅州的生態文化具有很大的發展潛力。梅州市地形復雜,河流溪澗縱橫密布,現有的河流及兩岸的自然歷史遺跡、村落、古建筑、水利工程都是梅州文化的歷史沉淀,是梅州重要的空間景觀資源。一是要把文化元素融入到水利規劃和工程設計中,提升水利工程的文化內涵,使水利工程成為獨具風格的景觀水利工程;二是積極打造一批水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、水土保持型等類型的水利風景區,促進水生態旅游特色區建設。

       4.2.1 提升鄉村水景觀

       深化“水美”價值認識,擴展鄉村地區水景觀內涵與外延。以湖庫為生態斑塊、諸河為主干廊道、大小河涌為連通網線、區域生態系統為基質,構建“水美廣東”。改善城鄉及風景名勝區的濱水景觀空間,促進濱水空間產業升級,發揮景觀文化對鄉村產業升級、生態功能拓展的引領作用。以水為紐帶,實施鄉村綠化美化行動,構建綠色鄉村體系。打造一批清水河塘、生態河塘、景觀河塘、可游泳的河塘,實現一村一景;推進村鎮道路、堤岸、庭院綠化美化和公共綠地建設,優化綠色休閑空間,改善宜居生態環境。

       4.2.2 弘揚鄉村水文化

       1)傳承治水文化,重視水文化提升。弘揚人民治水精神風貌,提升水利工程文化內涵,加強對現有及規劃水利工程建筑的時代背景、人文歷史及地方民風民俗等挖掘與整理,增加文化配套設施投入,豐富水利工程文化環境和藝術美感。將水利風景區建設作為提升水工程及水環境的文化內涵和品位的示范工程。

       2)依托河湖水資源,重塑水鄉文化。促進水文化產業化,利用自然及人工水體景觀,開發以水文化為特色的綠色體驗游,包括現代農業觀光園、濕地公園、郊野農家樂園等。以特色農莊、客家民俗等,挖掘客家民俗風情,展示本土水文化底蘊和魅力。加強水文化展館、治水成就展示館等設施建設,打造主題突出、內容豐富、貼近生活的濕地生態教育基地,弘揚濕地生態文化,傳播生態文明理念。比如蕉嶺縣三圳鎮九嶺村、白馬村,豐順縣湯南鎮新樓村、大埔縣西河鎮北塘村、五華縣轉水鎮矮車村等一批新農村建設,均實現美麗蝶變。

 

4-1 蕉嶺縣三圳鎮九嶺村“十里荷塘”

 

  

4-2蕉嶺縣長潭鎮白馬村水塘

 

  

4-3 豐順縣湯南鎮新樓村水景觀

 

 

4-4 五華縣轉水鎮矮車村“益塘流域·十里水鄉”

 

 

 

 

 

4-5大埔縣西河鎮北塘村水景觀

 

 

 

 

 

 

4-6梅江區西陽鎮申渡村“云水謠”

 

 

 

 

 

 

4-7大埔縣大麻鎮小留村水塘

 

4-8梅縣區南口鎮橋鄉村水景觀

 

4-9梅縣區水車鎮白沙村水景觀

 

4-10平遠縣石正鎮南臺村水景觀

 

 

 

 

 

專欄4-1 農村生態宜居水利保障措施

1. 防治鄉村水污染。開展農村生活污水治理、生活垃圾收集處理和農業面源防治。

2. 改善鄉村水環境。治理鄉鎮、城中村、城鄉結合部等區域水污染治理。

3. 農村河道保潔長效機制。保障農村河道行洪排澇暢通、供水水質安全、發揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉水環境。

4. 修復鄉村水生態。劃定并嚴守生態?;ず煜?,編制水生態空間管控規劃,強化資源承載力約束。

5. 水土流失綜合治理。規劃綜合治理水土流失面積1395km2。

6. 農村水景觀與水文化工程建設。把文化元素融入到水利規劃和工程設計中,提升水利工程的文化內涵;積極打造一批水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、水土保持型等類型的水利風景區,促進水生態旅游特色區建設。

 

 

5農民生活富裕水利保障

       鄉村振興,生活富裕是根本。按照“滿足人民群眾日益增長的美好生活需求”的總要求,優先解決事關鄉村群眾生活最關心、最直接、最現實的水利保障問題,全面推動水利高品質發展,實現農村水利公共服務供給從“有沒有”轉向“好不好”,更多的提供水利優質公共產品服務,為把鄉村建設成為幸福美麗新家園提供水利支撐和保障。

       以著力解決好鄉村群眾生活中飲水、用電等基本民生問題為出發點和落腳點,結合村村通自來水工程、農村飲水鞏固提升工程、梅州市農村水電發展“十三五”規劃等實施情況,重點圍繞提高農村供水標準和實現農村水電綠色發展等方面提出建設任務。

       5.1農村集中供水提質增效

       通過加強農村飲用水源地?;?,保障農村供水安全,提高農村居民飲水質量等措施,提升農村供水保障能力,到2025年基本實現全市有條件的自然村集中供水全覆蓋的要求,推進農村集中供水提質增效。

       農村飲水安全鞏固提升建設內容主要包括:保障農村供水安全,提高農村居民飲水質量。

       5.1.1加強農村飲用水源地?;?/strong>

       1)推進農村飲用水源?;でüぷ?。以農村飲水安全工程及村村通工程水源為重點,開展農村飲用水源環境調查,推進農村飲用水源?;で蟣;し段Щüぷ?。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源,劃定水源?;で?;對于供水人口小于1000人的飲用水水源,劃定?;し段?。

       2)加強農村飲用水水源地規范化建設。進一步加強鄉鎮飲用水源?;で娣痘ㄉ?,全面實施農村飲用水源水源地警示標志設置工程和水源地隔離防護工程,提高飲用水源地環境管理水平,確保水源水質安全。強化飲用水源?;で芾?,建立鄉鎮集中式飲用水源?;で吹囟ㄆ詡嗖庵貧?,制定水源監測方案,實施定期監測。

       3)加強農村飲用水源環境監管。依法清理飲用水水源?;で諼シńㄖ團盼劭?,全面排查農村飲用水水源周邊環境風險隱患,建立風險源名錄。對可能影響農村飲用水水源地環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業、重點污染源,要加強執法監管和風險防范,做好突發水環境事件的風險控制、應急準備、應急處置等工作,避免突發環境事件影響水源安全。對水質超標的水源,研究制定水質達標方案,開展水源污染防治工作。

       5.1.2保障農村供水安全

       由于山區地形條件限制,目前基本是各鎮單獨供水,沒有實現區域供水,不能適應未來產業規?;⒄溝男棖?;全市鄉鎮建設水廠數目不少,但規模都較小,且供水設備簡陋,不能保障區域供水安全;部分鄉鎮自來水普及率不高,出現缺水現象。農村地區自建供水設備不配套,維護資金不足,供水能力下降,無法滿足農村居民的用水需求。

       根據省委省政府、市委市政府《關于推進鄉村振興戰略實施意見》提出的提升農村供水保障能力要求,按照2018年我省率先全面建成小康社會的總體目標,全力加快推進村村通自來水工程建設,繼續完成《關于加快推進村村通自來水工程建設工作方案(2016-2018年)》任務,實現到2018年年底前,全面完成村村通自來水工程建設任務,實現行政村自來水覆蓋率90%。以村村通自來水工程建設為依托,全面推進349個省定貧困村村村通自來水和自然村集中供水工作,到2020年全面完成省定貧困村集中供水任務。

       5.1.3提高農村居民飲水質量

       按照全面建成小康社會的總體目標,通過實施農村集中供水提質增效工程,推進村莊集中供水工程,采取新建和改造等措施按照規?;⒄?、標準化建設、市場化運營、專業化管理原則,統籌推進縣鎮村集中供水設施及配套管網建設。城鎮周邊村莊納入城鎮供水系統統一供水,有條件的自然村采取升級改造、管網延伸等方式,實行集中連片供水,改造供水管網,進一步提高農村集中供水率、城鎮自來水管網覆蓋行政村的比例、自來水普及率、水質達標率和供水保證率,建立健全工程良性運行機制,提高運行管理水平和監管能力,為全面建設小康社會提供良好的飲水安全保障,確保2025年年底前,實現全市有條件的自然村集中供水全覆蓋。

       5.2農村綠色小水電改造

       推動全省農村地區小水電綠色轉型,建設生態與環境友好型水電工程。按照“民生、平安、綠色、和諧”水電的要求,科學合理有序推進農村水能資源開發、利用和管理,促進農村清潔能源發展,加快推進農村水電增效擴容改造項目實施。見表5-1。

 

序號

項目名稱

建設內容與規模

1

梅州市農村水電增效擴容

梅江區西陽水電站,平遠縣竹嶺水電站、咸水電站、龍湖坪水電站,蕉嶺縣長龍水電站,豐順縣八鄉一級電站、八鄉二級電站、崠下電站、北溪電站等9宗增效擴容

5-1  梅州市農村清潔能源工程概況

 

專欄5-1農村生態宜居水利保障措施

1. 農村飲用水源地?;?。開展農村飲用水源地?;で?,加強農村飲用水水源地規范化建設,加強農村飲用水源環境監管。

2. 全市村村通自來水工程。力爭到2020年基本形成覆蓋全市農村的供水安全保障體系,實現行政村村村通自來水覆蓋率、農村自來水普及率。

3. 農村集中供水提質增效工程。結合《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》的有關要求,實施農村集中供水提質增效工程,推進村莊集中供水工程,到2025 年實現全市有條件的自然村集中供水全覆蓋。

4.農村綠色小水電改造。梅江區西陽水電站,平遠縣竹嶺水電站等9宗增效擴容。

 

 

6深化農村水利治理體制機制改革創新

       緊緊圍繞鄉村振興戰略的總要求和農村水利現代化的總目標,靠制度促管理,抓管理促建設,進一步深化農村水利“放、管、服”改革,加快農業水價綜合改革,深化產權制度改革,創新建設管理模式,強化農村河湖管理,推進農村水利信息化建設,加強基層服務體系建設,基本形成節水管理制度化、工程管理物業化、建設管理規范化、河湖管理標準化、機構管理專業化、技術管理智能化等農村水利“六化”管理新格局,促進農村水利治理能力現代化,為鄉村振興提供有效的水利制度保障。

       6.1推進農業水價制度化改革

       農業水價綜合改革是保障國家糧食安全和水安全,落實節水優先方針,加強供給側結構性改革和農業用水需求管理的重要保障,也是實施鄉村振興戰略的重要內容。要落實國務院和省有關農業水價綜合改革的精神,重點圍繞水權分配和收儲、農業水價制定、精準補貼、節水獎勵等關鍵環節,因地制宜,有計劃、分步驟地推進農業水價綜合改革,建立合理水價形成機制和節水激勵機制,提高農業用水效率,促進實現農業現代化。

       一、建立健全農業水權制度

       1)開展農業水權確權。按照先中型灌區再小型灌區,以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎,嚴格實行灌溉用水定額管理,分批推進農業取水許可管理,2020年底前,全面實施農業取水許可管理。摸清農業用水現狀,核定農業合理取水量,確定農業水權。對于跨縣域或鄉鎮的灌區,可以在開展灌區取水許可管理的基礎上,進一步將灌區用水指標分解到片區;對于供水緊張而有確權需求并具備計量等條件的灌區,可以進一步確權到村集體。

       2)建立灌區水權收儲和處置制度。在滿足區域內農業用水的前提下,推行節水量跨區域、跨行業轉讓,以東江流域范圍內相關地市為重點,探索開展農業水權交易工作。縣級以上人民政府或者其授權的部門或者單位,可以通過投資灌區節水改造等方式,收儲灌區水權。收儲的水權應當優先保證生活用水和生態用水;尚有余量的,可以通過市場競爭方式進行配置。

       二、分級分類分檔制定農業水價

       1)分級制定農業水價。農業用水價格按照價格管理權限實行分級管理。中型灌區骨干工程農業水價原則上實行政府定價,中型灌區末級渠系和小型灌區農業水價,可實行政府定價,也可實行協商定價。農業水價一步或分步提高到運行維護成本水平,根據各地實際情況,建立符合當地實際的工作機制,有條件的地區可提高到完全成本水平。

       2)探索實行農業分類水價。統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展政策等,區分糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型,在終端用水環節探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業用水價格可高于其他用水類型。

       3)逐步推行分檔水價制度。根據全省農業用水定額核定各地農業用水總量,實行農業用水定額管理和總量“封頂”政策;區分不同作物和養殖產品,合理制定農業用水定額。按照“多用水多付費”的原則,全面實行超定額用水累進加價,合理制定階梯加價幅度,促進農業節水。

       三、制定水價征收辦法

       出臺農業水費收繳具體實施辦法,明確征收農業水費的合規性,結合農業取水許可管理、灌溉水有效利用系數測算和農業取水計量監測、農業節水評估等工作,采取按方收費方式。尚無計量設施的,可采用“以電折水”等計量方法計收。農村供水水費收繳按照有償供水、計量收費的原則收取。

       四、提高農業用水效率和效益

       在穩定糧食生產的基礎上,因地制宜調整優化種植結構,建立與當地水資源相匹配的作物種植結構和種植制度。研究應用渠系輸配水技術,噴灌、滴灌田間灌溉技術等節水灌溉新技術。集成發展水肥一體化、水肥藥一體化技術,推廣農機農藝相結合的節水措施,提升水資源利用率??菇謁┮凳匝槭痙逗圖際跖嘌?,提高農業科學用水水平。

       五、建立精準補貼和節水獎勵機制

       1)建立用水精準補貼機制。各地在完善水價機制的基礎上,按照總體上不增加農民負擔的原則,建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。在農戶已經不交農業水費的地區,對于定額內用水,村集體原則上按照調價前水平繼續交納水費,因水價上漲而增加的水費建議由財政給予補貼,節約部分適當獎勵;超定額用水不再予以補貼,并逐步實行累進加價制度。

       2)建立節水獎勵機制。各地要結合實際情況,建立易于操作、用戶普遍接受的節水獎勵機制,重點對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵。對于實行按畝收費的地區,在對放水員的管理情況進行考核的基礎上,對其節水行為給予獎勵。制定節水獎勵補助資金管理辦法,明確使用范圍和程序。

       3)多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。統籌財政安排的水管單位公益性維修養護經費、農業灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護經費、上級補助的有關專項資金以及社會捐助等資金,落實精準補貼和節水獎勵資金來源。

       六、創新農業用水管理方式

       健全農村基層用水管理組織,加強農村基層用水管理組織建設,改善辦公條件,增加維護經費,定期開展培訓指導,使其成為農業用水協商定價、計量收費、水權轉讓的實施主體。鼓勵依托農村基層組織、新型農業經營主體,成立灌溉專業合作社、農民用水戶協會,或由新型農業經營主體自主創辦水利經濟合作社、農業用水服務公司。不具備以上條件的,可依托農村水利基層服務體系,健全村級用水管理組織。強化供水計劃管理和調度,提高管理單位運行效率,強化監督檢查,加強成本控制,建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。加強水費征收與使用管理,根據實際情況制定相應的水費征收使用管理制度,明確水費征收標準、征收方式、使用范圍以及監督檢查措施等。

       七、加強輿論宣傳

       實施農業水價綜合改革的目的是促進農業節水,而不是增加農民負擔,要認真做好政策解讀,運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,深入農村開展宣傳活動,廣泛宣傳農業水價綜合改革的意義,提高用水戶有償用水、節約用水的自覺性,為推進農業水價綜合改革營造良好氛圍。

 

專欄6-1 農業水價制度化改革措施

1.建立健全農業水權制度。開展農業水權確權。2020年底前,全面實施農業取水許可管理。建立灌區水權收儲和處置制度,推行節水量跨區域、跨行業轉讓。

2. 分級分類分檔制定農業水價。按照價格管理權限實行分級制定農業水價。區分糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型,在終端用水環節探索實行分類水價。逐步推行分檔水價制度。

3. 出臺農業水費收繳實施辦法。明確征收農業水費的合規性,因地

制宜采取按方收費或按畝收費。

4. 提高農業用水效率和效益。因地制宜調整優化種植結構,研究應用渠系輸配水技術、噴灌、滴灌田間灌溉技術等節水技術,集成發展水肥藥一體化技術,推廣農機農藝相結合的節水措施,提升水資源利用率??菇謁┮凳匝槭痙逗圖際跖嘌?,提高農業科學用水水平。

5. 建立精準補貼和節水獎勵機制。建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制;建立易于操作、用戶普遍接受的節水獎勵機制;多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。

6.創新農業用水管理方式。因地制宜調整優化種植結構,推廣噴灌、滴灌等節水技術,開展節水農業試驗示范和技術培訓。

7. 加強輿論宣傳,引導農民節水。做好政策解讀,運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,深入農村開展宣傳活動。

 

       6.2深化農村水利工程產權制度改革

       創新農村水利工程管理,以農村水利工程產權改革為重要抓手,明晰工程產權,分類分級落實縣鎮村建設管護責任,積極推廣物業化管理模式,落實管護經費,探索建立產權資產化制度,實現農村水利工程長效運行和發揮效益。

       一、明晰農村水利工程產權

       在小型水利工程管理體制改革試點基礎上,全面實施農村水利工程產權登記制度。按照“誰投資、誰受益、誰負擔”的原則,明確水利工程的所有權、使用權和管理權歸屬:個人投資興建的工程,產權歸個人所有。社會資本投資興建的工程,產權歸投資者所有,或按投資者意愿確定產權歸屬。受益戶共同出資興建的工程,產權歸受益戶共同所有。以農村集體經濟組織投入為主的工程,產權歸農村集體經濟組織所有。以國家投資為主興建的農村水利設施,產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有,可按投資比例和使用權限等綜合權重來確定工程產權。對所有經確權的農村水利工程設施進行登記造冊,健全工程檔案,核發產權證書。

       二、落實農村水利工程管護主體和責任

       工程產權所有者是工程的管護主體。按照責權一致的原則,在確保工程安全、公益性和生態?;さ那疤嵯?,可選擇自行管理,也可選擇采取承包、租賃、托管等方式,引入競爭機制,擇優選擇管理單位,簽訂管護合同,落實管護責任。水行政主管部門要加強對農村水利設施管理與運行維護的監管和技術指導,督促工程管護主體切實履行管理責任,保障工程安全長效運行。

       三、創新農村水利工程管理模式

       建立健全農村水利工程管理養護的定額消耗標準,便于規范管理,為合理支出提供科學依據。針對不同類型工程特點,因地制宜采取專業化集中管理、農民用水合作組織管理、村民委員會自治管理、農民自治管理、自主承包經營管理、社會化物業化管理等多種形式的工程運行管理模式。

       1)專業化集中管理。對國家所有的小型水利工程,可以縣為單位,整合資源,探索實行集中統一管理;也可授權委托現有的水管單位對一定區域范圍內小型水利工程進行管理。?。?)型水庫專職管理人員不少于2 人,?。?)型水庫專職管理人員不少于1 人。

       2)發展農村水利專業合作組織。按照用水農民自愿原則,發展農村水利專業合作組織,對一般?。?)型水庫、小型水閘、小型泵站、小型灌區工程、村鎮集中供水工程等以村集體受益為主的公益性或準公益性小型水利工程實行管理。健全農村水利專業合作組織內部治理機制,加強人才專業技術培訓,在財政、技術、稅收、信貸、用地等方面給予優惠支持政策。

       3)村民委員會自治管理。提高村民主人翁管理維護意識,對產權歸農村集體經濟組織的小型塘壩、泵站、水電站、村鎮集中供水工程等水利工程,按照村民自治原則,由村委會進行自主管理。

       4)自主承包經營管理。按照自建自管自所有的原則,所有單戶水利工程一律實行農戶自主管理。承包經營的種植大戶、家庭農場、農民經濟合作組織、農業產業化企業等新型農業生產經營主體負責其經營和受益影響范圍內的小型水利工程管理。

       5)社會化物業化管理。鼓勵有條件的地區,實行管養分離,通過政府購買服務,將轄區內水利工程的維修養護通過招投標實現社會化管理,工程調度和安全運行由工程產權所有人負責。

       四、落實農村水利工程管護經費

       積極爭取中央、省級資金支持,建立健全農村水利工程管護經費投入長效機制。市、縣兩級財政應從公共財政預算、水利建設基金、水利規費收入、土地出讓收益中計提的農田水利建設資金中安排農村水利工程管護經費,支持水利工程維修養護和安全運行。建立管理人員經費補助標準同步增長機制。鼓勵有條件地區計提不高于2%的建設資金用于建后初期管護。

       五、探索建立農村水利工程產權資源資產化制度

       制定出臺農村水利工程產權交易價值評估管理辦法,搭建農村水利工程權屬登記交易平臺,建立水利工程權屬的市場化交易機制,推動水利資源向資產、資金轉換,經同意及登記備案后農村水利工程使用權可辦理抵押融資,激活農村水利工程資產。

 

專欄6-2 農村水利工程產權制度物業化改革措施

1. 明晰農村水利工程產權。明確水利工程的所有權、使用權和管理權歸屬,對所有經確權的農村水利工程設施進行登記造冊,健全工程檔案,核發產權證書。

2. 落實農村水利工程管護主體和責任。涉及公共安全的,原則上由國家或集體負責管理。在確保工程安全、公益性和生態?;さ那疤嵯?,可選擇自行管理,或者擇優選擇管理單位,簽訂管護合同,落實管護責任。

3. 創新農村水利工程管理模式。針對不同類型工程特點,因地制宜采取專業化集中管理、農民用水合作組織管理、村民委員會自治管理、農民自治管理、自主承包經營管理、社會化物業化管理等多種形式的工程運行管理模式。

4. 落實農村水利工程管護經費。積極爭取各級資金支持,用于工程維護。

5. 探索建立農村水利工程產權資源資產化制度。制定出臺農村水利工程產權交易價值評估管理辦法,搭建農村水利工程權屬登記交易平臺,建立水利工程權屬的市場化交易機制。

 

       6.3推進建設管理規范化

       農村水利具有很強的公益性,必須堅持政府主導,以深化水利“放管服”改革為重要引領,進一步規范優化建設項目審批程序,創新農村水利建設管理模式,推廣一事一議、以獎代補等方式,健全公共財政水利投入穩定增長機制,強化工程質量安全與市場監管,推進農村水利工程建設管理規范化。

       一、進一步規范優化建設項目審批程序

       貫徹落實國務院和省政府有關改革部署,深化水利“放管服”改革工作,進一步推進投資項目涉水審批改革,清理精簡審批核準等事項,優化審批審核程序,對限額以下小型水利工程,盡量減少中間環節,縮短審批(核)時間,降低成本,確保資金最大化地用在工程建設上。加快投資項目承諾制改革,優化項目報建審批流程,推行聯合審批、多圖聯審等方式,積極推廣“區域評估”,實現“五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上”。完善水利工程、生活污水處理設施等用地管理機制,在不涉及新增建設用地和不改變原規劃用途前提下,允許原址重建、改建無需辦理用地手續。

       二、創新實行相對集中和農民自治管理模式

       實行中小型水利工程相對集中建設管理,對中小型水庫除險加固、灌區改造、農村飲水、中小河流治理等中小型水利工程建設,以各市及縣(市、區)級區域為單位組建水利建設項目管理中心作為項目法人,實行工程項目建設集中管理。探索小微型工程實行農民自治管理,采取資金項目扶持、信貸支持等政策措施,鼓勵農民、農村集體經濟組織、用水合作組織和新型農業經營主體參與農村水利建設管理。在規劃設計和實施階段讓受益農戶參與,聽取他們的意見和要求,

       讓規劃更切合實際,施工更簡單、省力、節能,培養農民的主人翁意識。

       三、推廣一事一議、以獎代補等方式

       完善和推廣一事一議制度,合理確定籌資籌勞限額,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞,讓農民更多參與建設管護,切實發揮農民在農村水利建設中的主體作用。加大財政獎補力度,對鎮村推進小水庫、小山塘、小灌區、小泵站、小水閘、機耕路等農村水利基礎設施予以獎補。分類分檔按照定型設計制定獎補標準,對農戶(含聯戶)、農村集體經濟組織、農民用水合作組織等加大獎補力度,對農業企業等適當給予獎補。省級負責制定縣級小型農村水利工程定額補助分類分檔參考表,對項目縣實施補助總額控制,并組織定型設計。

       四、建立健全農村水利長效增長機制

       建立公共財政對農村水利投入持續增長機制,多渠道加大農村水利基礎設施投入力度。在合理劃分事權的基礎上,明確各級財政對農村水利的投入比例,用足用好財政支持農村水利建設管理的政策?;∈〖兌隕喜普式?,努力提高欠發達地區重點項目資金保障力度,進一步減輕我市財政壓力。鼓勵和吸引社會資本參與工程建設包括符合條件的各類國有企業、民營企業、外商投資企業、混合所有制企業,進一步拓寬水利建設資金來源渠道,確保農村水利基礎設施建設資金需求。鼓勵一體化建設運營,鼓勵農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等經營主體參與投資建設運營農田水利、水土保持等水利設施。對公益性較強、經濟效益較差的項目,可采取配置土地、物業、廣告等經營性資源,或與經營性較強的水電站、自來水廠、旅游等項目組合開發經營等方式,吸引社會資本參與。

       五、建立健全農村水利建設監管體系

       建立“雙隨機一公開”抽查機制,制定隨機檢查對象名錄庫和隨機選派執法檢查人員名錄庫,合理確定年度隨機抽查的比例和頻次,抽查情況及查處結果及時向社會公布。加強涉水市場主體信用監管??股嫠笠敵龐瞇畔⒐榧?,并及時提供給國家企業信用信息公示系統(廣東)。在政府采購、招標投標、項目建設等領域中使用信用記錄和信用報告。對嚴重破壞工程領域正常秩序等嚴重失信行為,依法予以曝光并采取懲戒措施。將嚴重失信主體列為重點監管對象,從嚴審核行政許可事項,從嚴審批、核準或備案新上項目。

 

專欄6-3 推進建設管理模式規范化改革措施

1. 優化建設審批程序。進一步清理精簡審批核準等事項,優化審批審核程序,完善水利工程、生活污水處理設施等用地管理機制。

2. 實施相對集中和農民自治管理模式。實行中小型水利工程相對集中建設管理,探索小微型工程實行農民自治管理,培養農民的主人翁意識。

3. 推廣一事一議、以獎代補等方式。完善和推廣一事一議制度,鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞;對鎮村推進小水庫、小山塘、小灌區、小泵站、小水閘、機耕路等農村水利基礎設施予以獎補,分類分檔制定農村水利工程定額補助參考表。

4. 建立農村水利投入穩定增長機制。爭取加大公共財政投入力度,努力提高欠發達地區重點項目資金保障力度,鼓勵和吸引社會資本參與工程建設和管理,拓寬水利建設資金來源渠道。

5. 建立健全農村水利建設監管體系。建立“雙隨機一公開”抽查機制,加強涉水市場主體信用監管。在政府采購、招標投標、項目建設等領域中使用信用記錄和信用報告。

       6.4推進河湖管理標準化

       依據《梅州市全面推行河長制工作方案》、《梅州市全面推行湖長制工作方案》,全面實施河長制湖長制,切實壓實縣級鄉級河長湖長的責任,充分發揮村級河長和民間河長作用,推動村民共治,建立健全責任明確、協調有序、監管嚴格、?;び辛Φ暮雍芾肀;せ?,解決好農村河湖管理?;の侍?。

       一、實施河湖標準化管理

       1)全面落實河長制湖長制。以河長制湖長制為抓手,從河湖機構完善、人員落實、經費保障、水質?;?、水域保潔、維修養護、資源管理等方面,出臺農村河湖管理達標建設標準。重點推進農村河道保潔工作,市、縣、鎮級河長組織制定各級河道保潔實施方案,明確保潔責任區、保潔單位的條件和確定方式、保潔要求和保潔費用標準、保潔經費籌集和監督考核辦法等。

       2)開展河湖清理整治。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,恢復河湖水域岸線生態功能。穩步實施退田還河還濕。

       3)強化河道采砂管理。保障河湖健康、河勢穩定、防洪安全為重點,依法嚴格劃定年度河砂禁采區和可采區,規定禁采期,強化河道采砂管理。

表6-1   農村河湖管理措施

序號

具體措施

擬實施年限

備注

1

農村河湖全面建立河長制、湖長制

2018底

實施完成

參考《梅州市全面推行河長制工作方案》、《關于在梅州市湖泊實施湖長制的意見》

2

市、縣、鄉級河長組織制定本行政區域內的河道保潔實施方案

2019-2020年

參考《廣東省河道管理條例(征求意見稿)》

3

出臺河湖管理達標建設標準

2019-2022年

參考《廣東省河道管理條例(征求意見稿)》

4

建立河湖生態狀況評價預警和管控機制。

2020-2022年

參考《廣東省貫徹落實<耕地草原河湖休養生息規劃>實施方案》

5

河湖安全監測、水情監測

2020-2027

參考《梅州市全面推行河長制工作方案》、《關于在梅州市湖泊實施湖長制的意見》

 

       二、嚴格河湖水域岸線空間管控

       全面開展河湖管理范圍、?;し段Ш禿擁懶偎刂葡呋üぷ?,明確管理界線,嚴格河湖水域岸線空間管控。對已劃定管理和?;し段У?,要設立界樁、管理和?;け曛?,嚴格涉河湖活動的社會管理。在河湖管理范圍內,嚴格禁止修建圍堤,建設阻水建筑物,種植高稈作物,設置攔河漁具,棄置礦渣、泥土、垃圾等。在臨水控制線內整治河道,應當符合河道行洪所確定的河寬,嚴禁束窄行洪斷面。

 

專欄6-4 推進河湖管理標準化措施

1.實施河湖標準化管理。出臺河湖管理達標建設標準及實施方案,重點推進農村河道保潔工作,開展河湖清理整治,強化河道采砂管理。

2. 嚴格河湖水域岸線空間管控。全面開展河湖管理范圍和河道臨水控制線劃定工作,對已劃定管理和?;し段У?,要設立界樁、管理和?;け曛?。

       6.5推進基層水利服務體系專業化

       大力推進基層水利服務體系建設,切實提高基層水利建設、管理與服務能力,實現機構管理專業化。

       一、完善基層水利服務組織體系建設

       鄉鎮級水利管理所是農村水利管理使用者與縣級水行政主管部門間最重要的聯系紐帶,推進鄉鎮級水利管理所標準化建設,可按純公益性全額事業單位設置,至少應有1-2 名水利專業人員??瓜丶端姓鞴懿棵拍芰Υ銼杲ㄉ?,結合功能、任務和工作需要等情況科學設置崗位,配備必要人員。加大力度支持農村水利行業協會和專業合作社發展,鼓勵設立村級水管員,加大縣、鄉鎮水利部門對村級水利部門的技術指導與監督力度。制定出臺水利專業技術人員從事基層水利管理的優惠政策,吸引水利及相關專業技術人員進入基層水管隊伍。提高水管人員的福利待遇,統籌逐步解決養老和醫保問題。

       二、加強基層水利服務能力建設

       明確各級水利部門基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水資源管理、水土保持等專業化服務范圍,根據基層水利服務范圍、工作人員數量、管理的水利工程數量和類型、技術服務任務等情況合理配備相應的技術設備。加強教育培訓,組織開展對縣級水行政主管部門、鄉鎮級水利所、農民用水合作組織、各類專業隊伍等的業務培訓。鼓勵有條件的地區,率先開展基層水利管理考評,對基層水利服務體系的管理水平進行考核評定,評定結果與第二年的項目安排相掛鉤。建立激勵機制和約束機制,把基層水利服務水平評價納入單位和個人評先以及干部考核內容。

 

專欄6-5 推進基層水利服務體系專業化措施

1. 完善基層水利服務組織體系建設。推進鄉鎮級水利管理所標準化建設,開展縣級水行政主管部門能力達標建設,支持和鼓勵農村水利行業協會和專業合作社等發展,出臺水利專業技術人員從事基層水利管理的優惠政策。

2. 加強基層水利服務能力建設。明確各級水利部門專業化服務范圍,配備相應的技術設備,加強教育培訓,開展基層水利管理考評,建立激勵機制和約束機制。

       6.6推進農村水利信息化建設

       完善水利信息化綜合體系,加強立體化監測、精準化管理、規范化監督、智能化決策和便捷化服務能力建設;強化水利科技支撐,讓新技術、新成果惠及廣大農民群眾。

       一、實施“互聯網+農村水利”工程

       結合當前數字化、網絡化、智能化的“互聯網+”產業新業態,按照我省正在開展的廣東“數字政府”、“互聯網+現代水利”建設、“廣東智慧河長”移動管理平臺等頂層設計思路,實施“互聯網+農村水利”工程。

       1)實現全面感知。在水利行業已建立的農村水利工程傳統監測傳輸系統基礎上,實施全面智能感知,以互聯網的思維和技術實現“群測群報”,以物業化的模式實現“巡測巡報”。

       2)提供周到服務。以互聯網技術為引領,在廣東“數字政府”和“互聯網+現代水利”等省級通用“大系統”上,按照“標準化接口、??榛?rdquo;的原則,開發農村基礎設施管理、農田灌溉決策管理、農村供水管理、“互聯網+綠色小水電”等智能應用,實現農村水利工程管理標準化、信息化、物業化、集約化和專業化,解決農村水利工程因點多面廣量大產生的管理難題。

       二、強化農村水利科技支撐

       加大水利先進技術和產品研發投入,加強政府引導、推動和支持,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的水利技術創新體系,突出關鍵技術、前沿技術、現代工程技術、實用技術創新,促進水利科技成果轉化和推廣。加強水利基礎研究,提高農業節水灌溉、中小流域治理、農村水利智慧管理應用、農村生活垃圾污水治理、農業面源污染治理等行業科技含量。探索建立洪水巨災保險制度,研究建立財政補助保險保費機制,鼓勵保險公司開展農村洪水保險。

 

專欄6-6 推進農村水利管理智能化措施

1. 大力實施“互聯網+農村水利”工程??⑴┐寤∩枋┕芾?、農田灌溉決策管理、農村供水管理、綠色小水電管理等智能應用,建立“互聯網+”引領的農村水利管理體系。

2. 強化農村水利科技支撐。加大水利先進技術和產品研發投入,加強水利基礎研究,探索建立洪水巨災保險制度。

 

 

7 特色區域(對象)治理措施

       鄉村振興,擺脫貧困是前提。要以貧困地區創建社會主義新農村示范村工作作為扶貧攻堅的突破口,從根本上改變貧困村生產生活生態環境。優先保障水庫移民振興發展,建設水庫移民生態宜居美麗鄉村。加大原中央蘇區和革命老區、少數民族水利基礎設施建設,進一步改善蘇區、老區和少數民族地區水利基礎,提高人民群眾生活水平。助力現代農業產業園,加快集中培育發展優勢特色農業。深入推進農村水利治理試點縣(鎮)建設,推動農村水利治理體制機制改革創新。

       7.1農村水利精準扶貧措施

       把扎實推進349個省定貧困村創建社會主義新農村示范村工作作為扶貧攻堅的突破口,從根本上改變貧困村生產生活生態環境。全力推進貧困地區民生水利工程建設,在安全飲水方面,優先安排貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程建設。在防洪減災方面,加強對貧困地區重要江河支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設,加快山洪災害易發區預警預報系統建設,完善防洪抗旱應急預案,提高防洪抗旱減災能力,保障人民群眾生命財產安全。在供水保障方面,積極有序推進貧困地區大中小型水庫、引水提水、機井等水源工程及水資源配置工程建設,提高區域供水保障能力。在生態?;し矯?,開展貧困地區水源地涵養與?;?、水生態?;び胄薷吹人試幢;ぷ酆險喂こ探ㄉ?,加強水土流失綜合治理,?;ず透納撲肪?,促進水土資源的可持續利用。

       在資金保障方面,充分利用中央及省級對貧困地區水利建設支持的各項政策,向貧困地區實行傾斜。對貧困地區納入中央和省級水利相關專項規規劃且前期工作完善的項目,給予優先安排和資金支持。對于沒有納入規劃的“小灌區、小山塘、小水陂、小泵站、小堤防”等五小水利工程,按照項目輕重緩急和項目效益,統籌現有省級水利資金,采取“一事一議”建設模式,按照“先建后補”或“以獎代補”的原則給予資金支持。

       7.1.1總體要求

       深入貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府關于精準扶貧精準脫貧的決策部署,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,緊緊圍繞我省率先全面建成小康社會的總目標,堅持把改善民生、凝聚人心作為水利扶貧的出發點和落腳點,充分發揮水利行業優勢,創新扶貧方式,統籌資源配置,提出水利“五大任務”,實現項目精準實施,資金精準使用,措施精準有效,不斷夯實貧困地區水利發展基礎,顯著提高貧困地區水利管理和服務能力,為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。

       7.1.2主要任務

       緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰的目標要求,分類解決水短缺、水災害、水環境、水生態問題,突出重大水利工程對解決區域性整體脫貧的支撐保障作用,突出民生水利建設對精準扶貧脫貧的定向直接效應。把解決貧困地區水利防災減災能力低、農村飲水安全、農田水利設施薄弱等群眾最關心、最直接、最現實的水利問題放在優先位置,切實完成好水利扶貧“五大任務”重點工作,實現水利扶貧開發與水生態文明建設雙贏。具體任務如下:

       (一)保安全,進一步提高貧困地區水利防災減災能力。采取工程措施和非工程措施相結合的方式,以提高貧困地區水利防洪減災能力為目的,優先安排中小河流及水土保持專項規劃等項目建設,使貧困地區水利防災減災能力得到明顯提高。一是加快中小河流治理。貫徹綠色發展理念,實施水土流失綜合治理,加快貧困地區納入《全國重點中小河流治理實施方案》、《廣東省山區五市中小河流治理實施方案》等專項規劃內的中小河流治理項目建設,在資金和項目安排方面給予重點支持,打造一批河暢水清、岸綠景美的美麗鄉村。二是加強水土流失綜合治理。促進防洪保安減輕山洪災害,進一步查漏補缺,不斷完善貧困地區工程措施與非工程措施相結合的水利防災減災體系,確保安全。

       (二)保生活,加快實施貧困地區村村通自來水工程。結合各縣(市、區)村村通自來水工程建設規劃成果,按照集中連片供水和小型集中式供水相結合的原則,把村村通自來水工程作為精準扶貧工作的重點任務,著力解決全市農村相對貧困人口的飲水問題。各地黨委、政府要切實落實建設主體責任,加大工作力度,多渠道籌集項目建設資金,加快推進村村通自來水工程建設,形成基本覆蓋全市貧困村的供水安全保障體系。

       (三)保生產,逐步完善貧困地區農田水利設施。按照《廣東省農田水利萬宗工程建設方案》的任務要求,逐步完善貧困地區抗旱水源、中小型灌區改造、農村中型及重點小型機電排灌以及“五小水利工程”等農田水利設施建設,并在項目和資金上給予適當傾斜,統籌解決好灌溉水源、農田灌排骨干工程,實現旱澇保收、穩產高產。結合中央開展的農村水電增效擴容改造項目,重點實施貧困地區農村水電增效擴容改造工程,促進農民(村集體)增收。同時,統籌中央資金,對貧困地區農村公益性水利基礎設施管理養護給予適當支持。

       (四)促改革,著力激發貧困地區水利發展生機活力。深化貧困地區水利投融資體制改革,保障貧困地區水利建設。深化貧困地區國有水利工程管理體制改革,加強小型水利工程產權制度改革,深化農業水價綜合改革,加大小型農田水利設施運行維護經費支持力度,保障工程良性運行。

       (五)抓幫扶,著力提升貧困地區水利發展能力。針對貧困地區水利人才和技術力量薄弱問題,編制和實施貧困地區水利職工培訓計劃、學歷學位教育計劃、水利定向招生專項計劃,完善向貧困地區派遣水利干部掛職幫扶制度。建立貧困地區與發達地區水利干部雙向交流學習制度。制定貧困地區水利工程建設技術支持工作方案,指導幫助貧困地區做好水利規劃、設計等前期工作以及工程建設和技術管理工作。加強貧困地區水利科技推廣應用,不斷提高水利科技支撐水平。

       7.2現代農業園區水利配套設施建設

       梅州市共有5個產業園入選省級現代農業產業園建設名單分別是梅縣區金柚產業園、大埔縣蜜柚產業園、豐順縣茶葉產業園、蕉嶺縣絲苗米產業園和平遠縣臍橙產業園。

       在考慮經濟社會發展需求的前提下,也應充分考慮當地水資源稟賦條件,結合水源工程、灌溉渠系、防洪排澇工程等水利工程的布局科學選取。園區建設時應配套防洪減災對策措施,大力推廣節水灌溉工程和綜合節水措施,加強灌溉與排水工程體系建設,完善灌溉計量設施,節水灌溉面積占有效灌溉面積的80%以上;園區內水土流失治理達標率應達90%以上,排水工程、擋土工程、坡面工程等應與林帶、溝渠、居民點以及自然生態環境相協調。此外,園區應建立現代化的管理信息系統,水利工程設施應明晰所有權、維護管理職責。

       7.3水庫移民優先保障措施

       廣東省水利廳《關于促進水庫移民振興發展的指導意見》及市委市政府《實施意見》提出,應優先保障水庫移民振興發展,制定保障水庫移民振興發展的政策措施。根據該意見,到2020 年全市水庫移民人均可支配收入水平與當地農村居民基本持平,相對貧困人口全部脫貧,水庫移民村(納入規劃建設的自然村)全部完成人居環境整治,初步建成一批生態宜居美麗鄉村,移民安置區公共服務和社會治理水平明顯提升。到2022年全市70%以上水庫移民村建成生態宜居美麗鄉村,移民安置區現代鄉村治理體系基本建立,鄉風文明持續改善。到2027年水庫移民行政村全部建成生態宜居美麗鄉村,建成約20個特色精品村。

       建設水庫移民生態宜居美麗鄉村主要包括五大措施。一是加快完成移民村人居環境整治,為鼓勵移民村完成“三清理”“三拆除”“三整治”環境整治任務,給予整治驗收合格的移民村資金補助。二是加快移民村水利、道路、供水等基礎設施的完善,優先改善移民村農田水利設施條件,確保移民村農田的灌溉、排水需要。對移民村申報的高標準農田建設項目,要適當放寬審批條件,小型農田水利項目資金投入向移民村傾斜,支持加快“小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程建設,推動形成較為完善的灌排工程體系;加大水庫移民安置區水土流失治理力度,對崩崗侵蝕等水土流失嚴重區域進行重點治理;2025年底前,實現全市有條件的移民自然村集中供水全覆蓋到戶。三是,積極配合相關部門加快建立移民村保潔管護長效機制,市振興規劃及要求,確保每個移民村垃圾收集點的設置和保潔員的配備,保障保潔資金。四是大力扶持移民村創建特色精品村,移民人口達到2萬人以上的縣(市、區)原則上每年創建1-2個特色精品村,其他縣(市、區)根據本地實際創建特色精品村,補助資金支持特色精品村的創建工作。

       7.4中央蘇區和革命老區農村水利治理措施

       贛南等原中央蘇區在中國革命史上具有特殊重要的地位,梅州市屬于原中央蘇區。但由于種種原因,經濟社會發展明顯滯后,與全國的差距仍在拉大。為支持原中央蘇區振興發展,2012年6月,國務院印發了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(國發[2012]21號),明確提出了“加大水土流失綜合治理力度,繼續實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設工程”。2014年3月,國務院批復了《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》,《規劃》明確提出梅州市是“加大水土流失綜合治理力度,繼續實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設工程”的主體區域之一,并應創建水土保持生態文明示范市(縣),總結推廣“長汀經驗”。革命老區水土保持是中央近年來關注的重點,是“十二五”及其今后中央水利口水土保持工程的重點投入地區。

       市內的梅縣區、豐順縣、大埔縣、五華縣屬二類老區,興寧市屬三類老區,這些縣(市、區)均已列入國家水土流失重點治理區,應爭取列入國家水土保持重點建設工程。

       推進中央蘇區和革命老區水利基礎設施建設。加快韓江高陂水利紐工程建設,支持灌區續建配套與節水改造工程等重大水利工程建設。加快村村通自來水工程建設,力爭2018年實現村村通自來水。加快推進梅州市梅興華豐產業集聚帶供水工程,以及病險水庫除險加固工程。加大中小河流治理、山洪災害防治等項目支持力度,統籌推進中小型灌區改造、農村中型及重點小型機電排灌以及“五小水利工程”等農田水利設施建設,支持深山地區建設小微型農田水利設施,基本解決農田灌溉“最后一公里”問題??股褰嘈托×饔蚪ㄉ?,加快以小流域為單元的水土保持綜合治理。

       對貧困蘇區和老區農村公益性水利基礎設施的管理維護給予支持。支持老區推進土地整治和高標準農田建設,在安排建設任務和補助資金時予以傾斜。力爭進一步細化省與市縣共擔水利建設事權,努力落實原中央蘇區縣應負擔比例的一半由省財政承擔政策。

8投資匡算與實施安排

       8.1投資匡算

       根據本次規劃主要目標和任務,提出農業產業興旺、農村生態宜居、農村水利治理有效、農民生活富裕四大類項目,經初步匡算,我市農村水利治理項目共四大類22項,2018-2027 年投資總規模為74.06億元,其中農業產業興旺水利保障建設項目9項,投資46.77億元,占63.15%;農村生態宜居水利保障建設項目5項,投資5億元,占6.75%;農村水利治理有效規劃任務6項,投資12.12億元,占總投資的16.37%;農民生活富裕水利保障建設項目2項,投資10.17億元,占13.73%。

8-1 梅州市農村水利治理規劃投資匡算表

 

序號

項目名稱

2018-2027

投資規模(億元)

占比

1

農業產業興旺水利保障

46.77

63.15%

2

農村生態宜居水利保障

5

6.75%

3

農村水利治理有效

12.12

16.37%

4

農民生活富裕水利保障

10.17

13.73%

合計

74.06

100%

 

       我市農村水利治理投資組成中,農村水利治理體制機制改革創類項目以省級投入為主,省級對各地農業水價改革、農業用水精準補貼、農村水利工程管護經費、農村水利建設管理、農村河湖水域岸線空間管控、基層服務體系建設等改革內容進行獎勵與補貼;地市以及各縣相應配套部分資金未列入,部分中央下達的試點任務還可申請中央有關資金。

       在農業產業興旺水利保障、農村生態宜居水利保障、農民生活富裕水利保障等建設領域,我市水利發展“十三五”規劃以及各專項規劃中大多已有實施安排,本次所列項目及投資已納入相關規劃的則按既有規劃、既有標準實施;對于尚未有相關規劃或尚未落實省級及以上投資計劃安排的項目,建議由省按照輕重緩急的原則啟動相應專項工作并落實有關補助政策。

       本規劃在省規劃的基礎上增補了一些急需解決的項目,我市是山區,也是中央蘇區和革命老區,地方財政較薄弱,建設資金不足。希望上級加大財政補助力度,大力扶持我市農村水利治理工程建設。

       8.2實施安排

       根據輕重緩急、項目實施效果、實際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況,按照優先安排有全局、長遠影響的項目,優先安排解決人民群眾最關心的水問題,優先安排349個相對貧困村、農村改革試驗區、原中央蘇區縣以及現代農業園區、節水灌溉工程及列入省發改委“重大工程、重大項目、重大政策”的民生水利項目等原則,全力推進農村水利治理工作。

       在農村水利治理體制機制改革創新方面,優先推進農業水價改革,加快產權制度多元化改革,強化基層服務能力和服務水平。在農業產業興旺水利保障方面,全面實施國家農業節水行動,加快大中小微型灌區節水改造和現代化建設;全面完成中小河流治理,補齊病險水庫除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設,加快山洪災害易發區預警預報系統建設。在農村生態宜居水利保障方面,加快開展農村生活污水治理、生活垃圾收集處理和農業面源防治,優先實施水污染治理、重點河流整治、重要水庫周邊區域污染源治理,加強水土流失預防監督,建設生態清潔型小流域;實施鄉村綠化美化行動,積極打造一批水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區型、水土保持型等類型的水利風景區。在農民生活富裕水利保障方面,2018 年年底前全面完成既定的村村通自來水工程建設任務,加快實施農村集中供水提質增效工程,加大農村飲用水源地?;ちΧ?,推進村莊集中供水工程;加快實施農村小水電站生態改造,全面落實生態下泄流量。

       根據以上實施安排,全市農村水利治理規劃2018-2027年總投資74.06億元。其中近期2018-2020年投資27.02億元,占總投資的36.48%;中期2020-2022年投資26.81億元,占總投資的36.20%;遠期2022-2027年投資20.24億元,占總投資的27.32%。

 

8-2   梅州市農村水利治理投資實施安排

規劃

任務

序號

類別

建設內容

總投資

(萬元)

分期投資(萬元)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

農業產業興旺水利保障

農村生態宜居水利保障

1

高效節水灌溉工程建設

規劃新增高效節水灌溉面積2.5萬畝(2019年1萬畝,2020年1.5萬畝)

4476

4476

水務局為配合部門

2

灌區節水改造和現代化建設

繼續推進7宗中型灌區、361宗山區小型灌區續建配套與節水改造。

124274

36223

25562

62489

3

農村小微型水利工程提質達標建設

加強田間渠系配套、“五小水利”工程等小型農田水利設施建設。除少數民族自治縣、原中央蘇區縣、海陸豐革命老區等地區給予上級補助外,其余地方列入地方政府投資

20000

7000

3000

10000

4

產糧大縣機電灌溉泵站建設

推進我市3個省級產糧大縣274宗機電灌溉工程體系建設,實施泵站建設和更新改造總裝機規模3.9萬kW

40349

8070

12105

20174

5

農村重點易澇區治理

本規劃期內無易澇區工程治理項目

/

/

/

/

6

病險水庫水閘除險加固

實施131座病險水庫、1座病險水閘除險加固

51800

9000

12900

29900

7

全市農村防汛抗旱非工

程措施

基層防汛預報預警體系和山洪災害防治項目建設,農村三防系統標準化、信息化建設。

15078

15078

/

/

8

農村抗旱水源工程

我市3縣(五華縣、豐順縣、平遠縣)擬建設鄉鎮和農村抗旱應急備用水源工程,水源建設工程有龍峽水庫(豐順),教堂水庫(豐順),天馬湖水庫(興寧)

24960

9454

15506

/

9

中小河流治理

實施農村河道“五清”行動,推進全市中小河流治理158.5km治理任務和向上級爭取繼續治理二期河流長度765.5km

186782

26782

160000

/

農村生態宜居水利保障

10

防治鄉村水污染

開展農村生活污水治理、生活垃圾收集處理和農業面源防治

水務局為配合部門

11

改善鄉村水環境

治理鄉鎮、城中村、城鄉結合部等區域水污染治理

水務局為配合部門

12

修復鄉村水生態

建設生態清潔型小流域,全市新增水土流失治理面積1395km2。

40000

12000

8000

20000

13

農村水景觀工程建設

結合現狀河湖資源構建“水美廣東”,改善城鄉及風景名勝區的濱水景觀空間,實施鄉村綠化美化行動,構建綠色鄉村體系。加快水利風景區建設。

水務局為配合部門

14

農村水文化工程建設

加強灌溉工程等古水利工程遺產管理與?;???顧幕詰憬ㄉ?,打造具有流域特色的水文化景觀驛道和水利風光帶,建設水利文化檔案館。

10000

3000

3000

4000

農村水利治理有效

15

農業水價綜合改革

建立健全農業水權制度,分級分類分檔制定農業水價,完善供水計量設施,提高農業用水效率和效益,建立精準補貼和節水獎勵機制,創新農業用水管理方式,加強輿論宣傳,引導農民節水

28800

9800

6500

12500

16

產權制度改革

明晰農村水利工程產權,創新工程管理模式,推廣以獎代補等方式,落實農村水利工程管護經費,探索建立農村水利工程產權資源資產化制度

24200

7600

5500

11100

17

建設管理模式改革

優化建設審批程序,實施相對集中和農民自治管理模式,建立農村水利投入穩定增長機制,建立健全農村水利建設監管體系

5000

1000

2000

2000

18

河湖標準化管理

實施河湖標準化管理,嚴格農村河湖水域岸線空間管控,河湖安全監測、水情監測

30200

9000

7000

14200

19

基層水利服務體系

完善基層水利服務組織體系建設,加強基層水利服務能力建設

23000

7000

5000

11000

20

農村水利智能化管理

實施“互聯網+農村水利”工程,強化農村水利科技支撐

10000

3000

2000

5000

農民生活富裕水利保障

21

農村集中供水提質增效

全面完成既定村村通自來水工程建設任務,實施農村集中供水工程,實現集中供水全覆蓋。

90000

90000

/

/

22

農村綠色小水電改造

農村水電增效擴容建設9宗。

11700

11700

 

 

總計

 

740619

270183

268073

202363

 

 

9規劃實施效果評價

       9.1經濟效果評價

       通過規劃實施,市內中小河流重點河段達到規劃確定的防洪標準,重點易澇區域防洪排澇能力明顯提升,基層防汛搶險救災預警和有效應對能力得到提升,水利工程建設運營管護長效機制進一步健全,江河防洪重點薄弱環節得到顯著改善,防洪工程體系將得到進一步完善。

       通過中小河流治理,農村地區重點河段達到設計防洪標準,防洪保障能力進一步提高;病險水庫水閘除險加固后,保證水庫水閘自身安全,明顯降低下游地區防洪風險,有效發揮水庫的灌溉供水等效益。農村基層防汛預報預警體系能夠有效提高雨情、水情和災情等信息采集和傳輸能力,進一步增強防汛指揮調度和應急處理能力。

       9.2社會效益評價

       通過規劃實施,為我省實現傳統農業向現代化農業的轉變提供必要的軟硬條件,大大降低農村人民群眾生命財產損失,為農村經濟可持續發展提供可靠的保障,為農民提供更多的水利優質公共產品服務,推進區域協調發展,促進經濟社會持續健康發展。

       灌排體系項目的實施,有助于挖掘我市農業生產的最大潛力,增強農業發展后勁,極大地改善我市農業生產條件。降低灌溉成本,減少水事糾紛,促進農業增產、農民增收,極大地調動農民對農村水利建設投入的積極性,促進農業現代化管理水平不斷提高。

       中小河流治理實施將有效提高農村廣大地區,特別是貧困地區的防洪能力,減輕洪澇災害損失,促進區域經濟協調發展、城鄉統籌發展和社會主義新農村建設。病險水庫除險加固后,直接消除了病險水庫的安全隱患,防止垮壩等事件的發生,極大地降低沿河兩岸區域的洪水風險。重點區域排澇能力建設項目的實施,將顯著改變易澇區內洪災頻繁的局面,保障易澇區內群眾生產、生活及基礎設施的安全,促進區內各行業的正常發展。農村基層防汛預報預警體系建設,進一步提高基層防汛搶險能力,有利于維護社會安定和人民安居樂業。農村集中供水工程的建設,將提高了農村供水質量、改善飲用水條件、保障農民飲水安全的目標,對促進城鄉一體化發展,實現公共服務均等化具有重要作用。

       9.3生態環境效果評價

       灌區節水配套改造項目實施后,將進一步提高供水能力,提高灌溉保證率。農作物種植由一年兩熟、三熟發展到多熟,灌區農作物四季常青,減少水土流失,改善了灌區的生態環境。中小河流治理中將減輕治理河段的水土流失,兩岸生態環境得到美化;加強河道管理,侵占河道、排污、傾倒垃圾等現象將受到嚴格約束,河流水生態環境和人居環境得到逐步改善。小型病險水庫除險加固后,潰壩風險降低,同時增強了供水保證率和地表水資源利用率,灌區生態用水有較大幅度提高,居民的生存環境、小流域的生態環境和生物多樣性得到改善。農村重點易澇區排澇能力建設項目實施后,增強農村地區洪澇水的排泄和調蓄能力,有利于回補地下水、涵養水源,減輕洪水漫溢與污水混流造成的水質惡化、污染物殘留對城鄉生態環境的破壞,改善澇區因澇災引起的疾病流行對人群健康的影響。

 

10保障措施

       科學編制和有效實施農村水利治理規劃對于積極適應經濟發展新常態,科學把握水利發展新特征,加快水利基礎設施建設,強化水利管理,深化水利改革,提高水利保障能力和水平,具有十分重要的意義。農村水利治理規劃時期,梅州市水利建設任務重、規劃投資強度大、管理要求高、改革難度大,各有關部門要進一步深化認識,細化措施,實化工作,采取有力措施,保障規劃順利實施。

       (1)加強組織領導

       根據市與縣(市、區)的事權劃分,實行分級管理,分級負責,建立統籌協調和分類指導機制。堅持把水利作為國民經濟重要基礎設施和關系群眾切身利益以及生態環境改善的大事,列入各級政府的重要議事日程,加強組織協調,確保各項水利措施落到實處。

       (2)加大資金投入

       加大公共財政對水利的投入力度,多渠道籌集資金。政府預算內用于水利建設的資金隨著經濟社會發展逐步增加。加強對水利規費征收使用的稽查,保證各項水利規費取之于水、用之于水。深化水利投融資體制改革,積極推進經營性水利工程依法進行市場融資。

       (3)科學制定規劃

       進一步完善水利規劃體系,充分做好農村水利治理規劃與相關規劃的銜接和協調。加強重大建設項目的前期論證工作,完善規劃的專家評審和公告制度,明確水利規劃的法律地位,發揮規劃在涉水事務管理中的指導、約束作用。

       (4)加強隊伍建設

       大力實施水利系統黨政人才提升工程、水利專業技術人才提升工程、實用技能人才和基層水利人才提升工程、水利人才學歷提升工程,不斷加強干部隊伍、專業技術人才隊伍、技能型人才隊伍的能力建設。優化水利人才結構,完善人才引進、培養、使用三個環節。加大職工教育培訓投入,重點加強水利發展急需的相關專業人才的培養工作,注重復合型、創新型人才培養,使人才規模、專業結構逐步與水利發展要求相適應,造就一支精干高效的創新隊伍,完善和利用好水利高級專家庫,為建設水利強市提供可靠的人才保障和智力支持。

       (5)強化監督檢查

       充分發揮評估指標在規劃實施中的導向作用,發揮監察、審計、稽查的力量,進一步健全行政問責規章制度和監督檢查機制。加大水利基礎設施建設重點領域、重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度,努力實現工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。建立公示制度和公眾參與制度,保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權。

       (6)重視環境?;?/p>

       高度重視規劃實施和水利工程建設對環境產生的不利影響,統籌做好水利發展與環境?;すぷ?。重點加強對建設項目水資源論證和環境影響評價,認真落實各項環境?;ご朧?。嚴格按規定辦理用地手續,切實做好工程征地補償、移民安置和后期扶持工作。加強重要生態環境敏感區水生態系統的監測,實現水土資源可持續利用和生態環境安全。

       (7)加大宣傳力度

       廣泛開展宣傳工作,進一步提高廣大干部群眾對水利工作的重要性、必要性、緊迫性的認識,積極引導企業、群眾等社會力量參與水利建設,形成全社會重視支持水利事業良好氛圍。

       (8)加強溝通協調。

       各級水務、發改、國土資源、農業、環保、財政、住建、規劃等有關部門要各司其職,各負其責,通力協作,加強對水利工作的檢查督促,確保依期完成農村水利治理規劃的各項建設任務。

附表1  梅州市農村水利治理項目匯總表

規劃

任務

序號

類別

建設內容

總投資

(萬元)

分期投資(萬元)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

農業產業興旺水利保障

農村生態宜居水利保障

1

高效節水灌溉工程建設

規劃新增高效節水灌溉面積2.5萬畝(2019年1萬畝,2020年1.5萬畝)

4476

4476

水務局為配合部門

2

灌區節水改造和現代化建設

繼續推進7宗中型灌區、361宗山區小型灌區續建配套與節水改造。

124274

36223

25562

62489

3

農村小微型水利工程提質達標建設

加強田間渠系配套、“五小水利”工程等小型農田水利設施建設。除少數民族自治縣、原中央蘇區縣、海陸豐革命老區等地區給予上級補助外,其余地方列入地方政府投資

20000

7000

3000

10000

4

產糧大縣機電灌溉泵站建設

推進我市3個省級產糧大縣274宗機電灌溉工程體系建設,實施泵站建設和更新改造總裝機規模3.9萬kW

40349

8070

12105

20174

5

農村重點易澇區治理

本規劃期內無易澇區工程治理項目

/

/

/

/

6

病險水庫水閘除險加固

實施131座病險水庫、1座病險水閘除險加固

51800

9000

12900

29900

7

全市農村防汛抗旱非工

程措施

基層防汛預報預警體系和山洪災害防治項目建設,農村三防系統標準化、信息化建設。

15078

15078

/

/

8

農村抗旱水源工程

我市3縣(五華縣、豐順縣、平遠縣)擬建設鄉鎮和農村抗旱應急備用水源工程,水源建設工程有龍峽水庫(豐順),教堂水庫(豐順),天馬湖水庫(興寧)

24960

9454

15506

/

9

中小河流治理

實施農村河道“五清”行動,推進全市中小河流治理158.5km治理任務和向上級爭取繼續治理二期河流長度765.5km

186782

26782

160000

/

農村生態宜居水利保障

10

防治鄉村水污染

開展農村生活污水治理、生活垃圾收集處理和農業面源防治

水務局為配合部門

11

改善鄉村水環境

治理鄉鎮、城中村、城鄉結合部等區域水污染治理

水務局為配合部門

12

修復鄉村水生態

建設生態清潔型小流域,全市新增水土流失治理面積1395km2。

40000

12000

8000

20000

13

農村水景觀工程建設

結合現狀河湖資源構建“水美廣東”,改善城鄉及風景名勝區的濱水景觀空間,實施鄉村綠化美化行動,構建綠色鄉村體系。加快水利風景區建設。

水務局為配合部門

14

農村水文化工程建設

加強灌溉工程等古水利工程遺產管理與?;???顧幕詰憬ㄉ?,打造具有流域特色的水文化景觀驛道和水利風光帶,建設水利文化檔案館。

10000

3000

3000

4000

農村水利治理有效

15

農業水價綜合改革

建立健全農業水權制度,分級分類分檔制定農業水價,完善供水計量設施,提高農業用水效率和效益,建立精準補貼和節水獎勵機制,創新農業用水管理方式,加強輿論宣傳,引導農民節水

28800

9800

6500

12500

16

產權制度改革

明晰農村水利工程產權,創新工程管理模式,推廣以獎代補等方式,落實農村水利工程管護經費,探索建立農村水利工程產權資源資產化制度

24200

7600

5500

11100

17

建設管理模式改革

優化建設審批程序,實施相對集中和農民自治管理模式,建立農村水利投入穩定增長機制,建立健全農村水利建設監管體系

5000

1000

2000

2000

18

河湖標準化管理

實施河湖標準化管理,嚴格農村河湖水域岸線空間管控,河湖安全監測、水情監測

30200

9000

7000

14200

19

基層水利服務體系

完善基層水利服務組織體系建設,加強基層水利服務能力建設

23000

7000

5000

11000

20

農村水利智能化管理

實施“互聯網+農村水利”工程,強化農村水利科技支撐

10000

3000

2000

5000

農民生活富裕水利保障

21

農村集中供水提質增效

全面完成既定村村通自來水工程建設任務,實施農村集中供水工程,實現集中供水全覆蓋。

90000

90000

/

/

22

農村綠色小水電改造

農村水電增效擴容建設9宗。

11700

11700

 

 

總計

 

740619

270183

268073

202363

 

 

附表2  梅州市中型灌區續建配套與節水改造項目表

序號

灌區名稱

所在市地州

所在縣區市

是否產糧大縣

規劃灌溉面積(萬畝)

匡算投資

(萬元)

1

虎局灌區

梅州市

豐順

 

1.25

2125

2

雞籠山灌區

梅州市

豐順

 

1.09

1853

3

黃竹坪水庫灌區

梅州市

蕉嶺

 

1.35

2288

4

東聯灌區

梅州市

蕉嶺

 

1.01

1719

5

干才灌區

梅州市

梅江區

 

1.20

1890

6

巴莊水庫灌區

梅州市

梅縣

省產糧大縣

1.60

2400

7

上壩電站灌區

梅州市

五華

省產糧大縣

1.41

2115

合計

     

8.91

14390

 

附表3  梅州市小型灌區續建配套與節水改造項目表

 

序號

所在縣市區

建設數量宗數

總投資(萬元)

分期投資(萬元)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

梅江區

11

3348.27

913.16

608.78

1826.33

2

梅縣區

55

31047.56

9436.02

6087.76

15523.78

3

興寧市

102

16741.33

5174.59

3348.27

8218.47

4

平遠縣

5

1521.94

304.39

304.39

913.16

5

大埔縣

97

29525.62

8827.25

5783.37

14915.00

6

豐順縣

32

9740.41

3043.88

1826.33

4870.20

7

五華縣

59

17958.88

5478.98

3652.65

8827.25

合計

361

109884

33178.27

21611.53

55094.19

 

 

 

 

 

 

附表4  梅州市3個產糧大縣機電排灌建設項目表

序號

所在縣市區

建設數量宗數

規劃指標

總投資
(萬元)

分期投資(萬元)

總裝機(kW

總設計排灌流量(m3/s

受益面積()

受益人口(人)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

興寧市

29

5439

83.43

4.59

4.33

5844

1169

1753

2922

2

梅縣區

45

7746

99.78

3.91

5.74

7495

1499

2249

3747

3

五華縣

200

25777

304.5

18.14

36.75

27010

5402

8103

13505

合計

274

38962

487.71

26.64

46.82

40349

8070

12105

20174

 

附表5  梅州市病險水庫除險加固項目表

 

序號

所在縣市區

建設數量(宗)

總投資(萬元)

分期投資(萬元)

中型

?。á瘢┬?/strong>

?。á潁┬?/strong>

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

梅江區

/

4

25

7000

7000

/

/

2

梅縣區

/

13

29

12300

/

/

12300

3

興寧市

/

23

7

12900

/

12900

/

4

平遠縣

1

6

23

17600

/

/

17600

合計

1

46

84

49800

7000

12900

29900

 

 

附表6  梅州市病險水閘除險加固項目表

 

序號

所在縣市區

建設數量(宗)

總投資(萬元)

分期投資(萬元)

水閘

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

興寧市

1

2000

2000

   

合計

1

2000

2000

   

 

附表7  重點山洪溝治理項目表

序號

項目所在地

重點山洪溝名稱

治理段總長度(km)

治理標準(年一遇)

建設內容

治理效益

總投資(萬元)

分年度投資

地級行政區

縣級行政區

?;と絲冢ㄍ蛉耍?/strong>

?;づ┨錚ㄍ蚰叮?/strong>

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

梅州

梅江區

黃坑水

10.5

10

擴寬河道,清淤護岸

0.18

0.25

1000

1000

0

/

2

梅州

大埔縣

銀江河

43

10

河道護岸、灌溉陂頭等

1.90

0.94

8500

0

8500

/

3

梅州

興寧市

龍田河

7.4

5

護岸及加固堤防、疏浚溝道、排洪渠治理等。

0.27

0.20

1000

1000

0

/

4

梅州

大埔縣

曹碓坑

6

5

坑道護岸、灌溉陂頭等

0.09

0.06

1000

1000

0

/

5

梅州

興寧市

永和水

7.5

5

護岸及加固堤防、疏浚溝道、排洪渠治理等。

0.26

0.14

1000

1000

0

/

6

梅州

平遠縣

東石鎮茅坪河

8

10

河道清淤疏浚/護岸、堤防工程和和坡腳防護。

0.09

0.06

1580

1580

0

/

7

梅州

平遠縣

長田鎮長安河

5

10

主要包括護岸、堤防工程和河道清淤疏浚和坡腳防護。

0.06

0.04

998

998

0

/

合計

     

87.4

55

 

2.85

1.69

15078

6578

8500

/

 

附表8  水源工程建設項目表

序號

工程名稱

建設性質

所在縣級行政區

壩址控制流域面積(km2

總庫容(萬m3

總投資(萬元)

分期投資(萬元)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

龍峽水庫

新建

豐順縣

1.67

72

1532

 

1532

/

2

教堂水庫

新建

豐順縣

13.6

353

6500

 

6500

/

3

天馬湖水庫

新建

興寧市

1.87

87

1980

1980

 

/

合計

   

17.14

512

10012

1980

8032

/

 

附表9  鄉鎮抗旱水源工程建設項目表

序號

所在地級行政區

所在縣級行政區

抗旱效益

總投資(萬元)

分期投資(萬元)

涉及鄉鎮(個)

保障鄉鎮居民

保障基本口糧田

2018-2020

2021-2022

2023-2027

人數(萬人)

抗旱供水量(萬m3

面積(萬畝)

抗旱供水量(萬m3

1

梅州市

五華縣

4

24.65

118

 

 

8442

4221

4221

/

2

梅州市

豐順縣

4

19.25

92

 

 

4870

2435

2435

/

3

梅州市

平遠縣

1

1.30

6

 

 

1636

818

818

/

合計

   

9

45.2

216

 

 

14948

7474

7474

 

 

附表10  中小河流治理項目表

序號

項目名稱

所在縣市區

所在河流

流域面積
(km2)

治理河
道長度
(km)

總投資(萬元)

分年度投資(萬元)

備注

2018-2020年

2021-2022年

2023-2027年

1

荷泗水治理工程

興寧市

荷泗水

 

10.0

1840

1840

0

/

一期

2

興寧市其他韓江一級支流治理工程

興寧市

韓江

 

8.0

1480

1480

0

/

一期

3

信東河治理工程

興寧市

信東河

 

4.0

745

745

0

/

一期

4

松源河整治工程

梅縣區

松源河

 

10.0

1540

1540

0

/

一期

5

咀頭水治理工程

梅縣區

咀頭水

 

7.0

650

650

0

/

一期

6

柚樹河治理工程

平遠縣

柚樹河

 

10.2

1830

1830

0

/

一期

7

石扇河治理工程

蕉嶺縣

石扇河

 

7.0

1095

1095

0

/

一期

8

梅潭河治理工程

大埔縣

梅潭河

 

5.5

2878

2878

0

/

一期

9

大埔縣其他汀江一級支流治理工程

大埔縣

汀江

 

5.0

1100

1100

0

/

一期

10

大埔縣其他韓江一級支流治理工程

大埔縣

韓江

 

13.0

2680

2680

0

/

一期

11

豐良河治理工程

豐順縣

豐良河

 

8.0

1154

1154

0

/

一期

12

榕江北河治理工程

豐順縣

榕江北河

 

8.4

1580

1580

0

/

一期

13

豐順縣其他韓江一級支流治理工程

豐順縣

韓江

 

24.0

3202

3202

0

/

一期

14

營田水治理工程

五華縣

營田水

 

17.0

1832

1832

0

/

一期

15

平安水治理工程

五華縣

平安水

 

21.4

3176

3176

0

/

一期

16

剩余河道治理工程

 

 

 

765.5

160000

 

160000

 

爭取二期

合計

     

924

186782

26782

160000

 

 


       
梅州市水務局 版權所有

粵公網安備 44140202000171號


網站標識碼∶4414000018 粵ICP備08039839號
技術支持 梅州市水務局辦公室 mz2211706@163.com